作者：莫林浩
据《华商报》12月7日报道，陕北清涧县农民刘永国因为苗木的销售问题,多次找林业局长和县长解决未果，结果价值近40万元的树苗变霉腐烂，有苦无处诉的他在榆林市政府门口将一份“向社会讨说法”材料向路人散发，结果被清涧县公安局刑事拘留，理由是涉嫌“诽谤罪”。
按照法律规定，诽谤罪是自诉案件，也就是被害人告发的，法院才受理，除非是“严重危害社会秩序和国家利益”，否则，公安局无权插手。那么，警方凭什么抓人呢？清涧县公安局认为，材料中有“政府软弱无能，县长无法(管不了)局长，二者之间是否勾结？”这样的话，这是严重的诽谤，而且刘永国在榆林市政府散发的传单有3000多份，已经严重危害了社会秩序，所以要刑事拘留。
在笔者看来，清涧县公安局的说法是站不住脚的。诽谤罪只有告诉的才处理，严重危害社会秩序和国家利益的除外，这个“除外”主要包括因诽谤引起被害人死亡的；引起当地群众公愤的；诽谤外国人影响国际关系的，等等。姑且不论刘永国散发的材料是否完全属实，他的行为怎么也算不上“严重危害社会秩序和国家利益”吧？清涧县公安局派便衣到一百多公里外的榆林市政府门前去抓人，说是维护社会秩序，怎么看都给人一种“此地无银”的感觉。
其实，刘永国散发的材料本是要向信访局申诉的，因为信访局以前就告诉他们不管这事，他才直奔榆林市政府，向路人散发，目的是为了让市政府的干部看到，能有人来过问。我国《宪法》第四十一条明确规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，有向有关国家机关提出申诉的权利，刘永国的做法只是在行使自己的批评权和申诉权而已。国家机关不接受申诉，公民只能靠向路人散发材料的方式来引人过问，这本就是法治的悲哀。如果因为农民批评了县长，公安局就去抓人，这样做就更加有违法治精神，有侵犯公民合法权利的嫌疑。
近年来有不少因公民批评政府官员而引发的纠纷，类似这样的案件，关键之处在于私权利和公权力的边界问题。批评政府官员本是的公民合法权利，如果这种权利越界的话，也有可能侵犯到官员合法的名誉权和人格权。但可以肯定的是，公民批评政府官员的权限比他批评普通公民的权限要大得多。对那些掌握了公共权力的政府官员来说，对一般人构成侵权的言行，在他们身上不见得同样成立，理由正是他们享有比一般人更多的国家资源和公共权力，必须在个人权利方面做出一定的让渡，接受比普通公民更严格的监督。即使公民对政府官员的批评有些言辞过激，也应予以容忍，以充分保障公民的言论自由。
从另一方面说，政法机关在保护官员的权利时更要慎重，不要超出公权力的边界。就刘永国的案件来说，一方是手无寸铁的普通农民，一方是手握大权的一县之长，政法机关在执法时要注意保持平衡，绝不能因为县长的关系就对刘永国进行压制和打击报复，更不能把这种打击报复挂上维护社会秩序的名义。试想一下，假如刘永国散发的材料只是针对普通公民，清涧县公安局还会派便衣到一百多公里外去抓人吗？
