解读中央经济工作会议 确定2005经济增长主旋律

　　刚刚结束的中央经济工作会议为我们描绘的2005年的经济工作图景是：加强和改善宏观调控，深化改革和扩大开放，推进经济结构调整，促进经济增长方式转变，坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为经济工作的出发点和落脚点。可以简要概括为“一个统领、两个着力”。“一个统领”，就是用科学发展观统领经济社会发展全局，统领2005年的经济工作。“两个着力”，就是着力抓好宏观调控，着力抓好深化改革。

　　用科学发展观统领经济社会发展全局，抓好明年六项主要任务。

　　做好明年的经济工作，最重要的是坚定不移地用科学发展观统领经济社会发展全局，这集中体现在会议提出的六项主要任务上：

　　一、继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展。要充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性，实行财政和货币的“双稳健”政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。在落实加强和改善宏观调控的各项政策措施时，要充分体现区别对待、有保有压的原则；更加注重运用经济手段和法律手段；要不断调整投资和消费的关系，增加消费对经济增长的拉动作用。

　　二、继续加大对“三农”的支持力度，保持农业和农村发展的好势头。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。要加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。要逐步形成农业投入稳定增长的机制。会议强调，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。要站在全局的高度重视发展农业，动员全党全社会都来关心和支持农业。

　　三、大力推进结构调整，促进经济增长方式转变。要完善鼓励创新的政策体系，着力培育富有创新能力的各类人才。大力发展循环经济，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。妥善处理城乡关系，建立逐步改变城乡二元结构的机制。实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。

　　四、着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。要继续深化企业改革，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。要着眼于完善宏观调控体系，完善现代市场体系，理顺和规范经济关系，完善经济法律制度。

　　五、统筹国内发展和对外开放，增强国际竞争力。要加快转变外贸增长方式，大力提高利用外资质量，加强同国外的经济技术合作。

　　六、坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。积极扩大就业，逐步完善社会保障体系，理顺分配关系，加快社会事业发展，维护群众利益，促进社会公平。

　　明年持续较快增长大趋势不变，但增速可能略低；投资、出口可能趋缓，消费将平稳较快增长。

　　在中央一系列加强和改善宏观调控措施的作用下，2004年我国经济总体上继续保持了速度较快、效益较好、活力较强的格局，经济运行中一些不稳定、不健康因素得到有效缓解，农业等薄弱环节得到大力加强，为2005年经济的发展奠定了一个很好的基础。但明年我国经济和社会发展的外部环境可能比今年有所趋紧。在新的国际经济环境下，我们预计，我国对外贸易特别是出口仍将继续保持快速增长，但增长速度可能将低于今年水平。

　　影响明年对外贸易、特别是出口增速可能减缓的因素，除了国际经济和国际贸易增长放慢，相应地对我国出口拉力减弱这一主要因素外，以下几个因素的影响也不可低估：一是国际贸易保护主义将进一步强化，加入世贸组织“后过渡期”，我国已进入贸易摩擦多发期。二是能源、原材料等上游产品价格的持续大幅度上涨，煤电油运供求关系依然紧张，人民币升值压力的不断加大等，在一定程度上将削弱我国产品在国际市场上的竞争力。三是新的出口退税机制的实行，将产生一定不利影响。

　　利用外资方面，尽管国际上利用外资争夺激烈，国内强化土地管理举措短期内对吸引外资产生了一定影响，但我国经济蓬勃发展、社会稳定，明年我国利用外资形势依然看好。

　　从国内环境看，总体上支持经济增长的有利因素居多。首先，前阶段有力有效的宏观调控取得了比较明显的成效，各项经济比例关系明显改善，为下阶段经济持续较快增长奠定了一个良好的基础。

　　其次，居民消费结构升级以及工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高等支撑我国经济进入新一轮上升周期的利好因素仍未改变，经济增长的动力仍较强劲。特别是农民收入扭转了多年来持续低缓徘徊的状况，消费环境不断改善，有利于继续保持和促进明年消费市场的繁荣稳定。从热点商品销售前景看，明年住房、汽车、电子通信、旅游等的消费仍将保持较快增长。

　　第三，随着经济运行中一些突出矛盾逐步得到缓解，宏观调控政策取向也将由前阶段的适度从紧逐渐向中性方向发展，经济运行的金融环境将得到改善。

　　第四，从投资方面看，整体投资仍将继续保持适度较快增长。特别是随着投融资体制改革等的进一步深化，民营经济自主投资的活力将进一步增强，加之外资企业对中国经济的前景依然看好，投资的热情仍然较高。此外，随着土地、信贷政策逐渐解冻和步入正轨，一些今年推迟开工但符合国家产业政策和市场准入标准的投资项目有望在明年陆续上马。

　　保持清醒头脑，解决突出问题，继续保持经济发展的良好态势。

　　在看到支持经济较快增长的有利因素的同时，我们也应清醒看到，明年面临的挑战和压力也不少。择其要点而言：一是固定资产投资存在再度反弹的可能。各方面期盼和要求松动土地和信贷管理的呼声仍十分强烈。二是最终环节市场物价的上涨幅度虽在减缓，但上涨的压力仍然较大。表现在：粮食增产的基础仍不牢固，粮食供求平衡的矛盾仍较突出；部分上游产品的价格持续上涨，国际油价居高不下，加大了下游产品价格上涨的压力等。三是资源紧张矛盾仍较突出，煤电油运紧张状况短期内难以根本缓解。我国已进入以重化工业为主的新的增长阶段，加之国外产业大量向国内转移，经济粗放增长方式改观不大，资源瓶颈制约仍将是影响明年经济持续快速增长的拦路虎。四是产品库存增加和相互拖欠现象有所抬头。此外，国际油价走势及对我国经济的影响，进入世贸组织后过渡期对我国部分行业生产可能的冲击，以及气候因素对农业生产的影响等，还具有很大的不确定性。

　　综上国内外环境和各种因素考虑，我们认为，明年我国经济持续较快增长的大趋势不会改变，但增速可能略低于今年，预计增速在8.5%左右。三大需求中，投资、出口增长可能趋缓，消费将继续保持平稳较快增长。（国家统计局国民经济综合司副司长万东华）（来源：半月谈）

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