岁末看三农：两税减免 给海南带来了什么

今年三月份起，海南省停止向农民征收农业特产税，
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　　中央取消除烟叶之外的农业特产税和逐年降低直至取消农业税，预示着破解“三农”问题进入了更深的层次和更广的领域。特殊的税费政策给海南农业、农村、农民带来了什么样的影响呢？

　　“海南农民受益面最宽”

　　琼海市心一村是个以坡地为主的村庄，村民有的搞虾苗孵化、有的种胡椒、有的种瓜菜，从事这些生产在以前都是要交农业特产税的。记者来到该村时，看到村庄里贴着一张大大的捐款表。村民们说，税减轻了，大家心里高兴，纷纷自发捐钱给村集体搞生态文明村建设。

　　澄迈县福山镇的邵诗文说，虽然降低农业税一个百分点和免除特产税具体摊到每个农民头上不见得能增加多少收入，但是小小的增收数额好象给他打了一针“强心剂”，鼓舞了他搞农业的信心。

　　记者在白沙、儋州、乐东等地看到，当地农民兴起种植橡胶热。他们说，因为橡胶价格现在很好，而过去不菲的橡胶特产税也不用交了。

　　海南日报委托省城乡调查队的调查数据显示，接受调查的农民有九成以上认为农业税的减免减轻了他们的负担。

　　“海南农民受益面最广，得实惠最多！”省农业厅农经处处长莫翠岗在比较海南与内地其他省市后得出这一结论。内地很多地区除粮食之外，其它经济作物品种较为单一。而海南不仅有橡胶、胡椒、槟榔等热带作物，也有反季节瓜菜、各式热带水果，种类丰富的海洋产品和林木产品。其他省市征收农业特产税的作物不过几种，而海南却有近40种。与其他省市农民相比，特产税的免除，海南农民是最大的赢家。

　　提高海南农业竞争力

　　岛屿型经济特点决定了发展外向型农业是海南农业命脉所在。

　　减免农业税对海南种植优势农产品的波及效应大。三亚崖城镇水南村西瓜种植大户陈龙明说，现在种植西瓜不要交税了，每年节约下的几万元税费可以扩大规模或用于提高种植技术，他对海南反季节西瓜迎接越南西瓜的挑战更有信心了。

　　海南反季节瓜果菜以前不仅受到运输成本的制约，税费成本也较高。前来收购瓜菜的老板们常常将此与几年前就不收瓜菜税的广东相比较。

　　海南农垦在2003年上缴的橡胶特产税有2.2亿元。由于国内汽车工业的迅速发展，国内橡胶价格受此拉动一路攀升，农业特产税的免除为海南农垦高效益锦上添花，农垦职工的日子好过多了。

　　过去，海南农副产品加工很难搞起来，有的投资者认为其中一个重要原因是加工成本高。农业特产税的免除减少了这一块成本。

　　基层干部从农业税的减免看到了中央解决“三农”问题的决心。三亚南滨农场场长叶孙民认为，取消农业特产税，使得种植高价值经济作物没有了税费负担，能起到促进农业产业结构调整的积极作用。美国等国际主要农产品大国不仅不对农产品征收农业税费，而且还对农产品给予各种形式的高额补贴。

　　叶孙民说，各种农业税费的存在，是影响我们农产品国际竞争力的不利因素之一。而且，现在征收农业特产税的产品，大部分也是我们具有相对比较优势的农产品。取消农业特产税降低了这些产品的政策成本，从而加强这些产品的出口竞争力。

　　农业税减免后要注意些啥？

　　三亚农业局副局长陈阵认为，农业税减免，使农业成了受到明显税收优惠的一个行业。农业如何把政府对于它的优惠转变成为经济发展的动力，转变为提高生产力的动力，而不是纯粹利用政府的这种“让利”，值得农业界人士深入探讨。

　　陈阵说，农业税减免后，政府对农业的可供选择的调节手段减少了，不能再如以前一样通过对税率的调整来起调节作用。政府需要探索新的财税手段来支持农业发展，促进农村产业结构转型，使农村经济实现从简单的自给自足向社会化大生产的转化。

　　琼海市塔洋镇委书记陈业勇等人认为，农业税附加是为了解决县、乡财政困难时才设立的，农业税逐年减免之后，这一块也要取消，县、乡财政都会受到冲击，尤其是乡镇财政会受到重创。这迫使乡镇机构加快改革，压缩编制，缩减机构和人员，转变职能，减少管理环节，节约行政成本。他们希望，财政转移支付一方面要考虑社会事业的发展而有一定比例逐年增长，保障基层政府正常运行，同时，财政转移拨付要及时不要拖延。

　　　中科院王春光研究员接受记者采访时表示，农业税和农业特产税的改革不是一个孤立的问题，它更多地应该和农村产业结构的变化，尤其是提高农业的生产力、生产率等问题联系起来。农业税减免使农民得到了实惠，激发了农民的生产积极性，但农村生产组织方式陈旧、农业科技人才匮乏、投入不足、有效资本积累困难等问题，势必会制约农民增收，影响农业税减免所产生的积极效果。这些方面也要加强投入和进行改进。(完)(邓建华)