动物检疫执法事关百姓食品安全，是政府的一项重要监督职能。然而，由于动检站是“自收自支的事业单位”，财政很少对其拨款，各地动检资金无法保障。
为了创收，一些县级动检站与动检员签订“经济目标责任书”，政府的动检执法权力被划片承包。结果，动检员把主要目标放在如何创收上，而检疫监督职能大大削弱。问题的症结何在？有关专家认为，食品安全越来越重要的今天，这些问题亟待解决。
刘逢欣(化名)对自己的行为越来越感到不满：每天从家里出来就想着如何拦截路上运输鸡鸭猪羊的车辆，然后想办法进行罚款。
“说难听点就是拦路要钱。”刘逢欣说，通常的做法是，对没有手续的车辆要尽量多罚款，对手续齐全的，也要糊弄着对方交点钱。“这样的事情干多了，对不住自己的良心。”
尽管罚款如此“卖力”，可是刘逢欣仍然无法完成单位核定的“经济指标”。干了大半年，不但没有拿到分文工资，反而被单位扣罚了1500多元。“这几天我很矛盾，不知道该不该接着往下干。”
12月14日，身为新野县畜牧局动检站检疫人员的刘逢欣，拿着各种文件和票据向记者讲述自己的两难境地。他说，这一切都源于今年年初的“动检执法私人承包”。
动检执法推行“私人承包”
一份题为《新野县动检站关于转换内部管理机制的实施方案》的红头文件显示：从2004年起，新野县动检站“实行全员聘任制管理，坚决实行末位淘汰制；实行以经济目标为主的责任制管理，对完不成目标任务的坚决下岗”。
文件还详细规定了相关的实施细节：把年度经济目标逐月分解，逐月考核兑现；动检站不再负担员工的工资、福利等开支；竞聘者上岗前，必须上交全年任务的20%作为执法保证金；当月完不成任务的，差额部分从执法保证金中扣除；全站有检疫资格证的52名人员分为16个队，一个队大约负责一个乡镇的检疫工作，连续3个月完不成任务的队长待岗一年，并扣除全队所交执法保证金；完成当月检疫收入任务的，扣除上交净收入任务和超额部分的财政调控费后全部返还执法人员……
“其实，这样做就是把执法权力承包给检疫员个人。”刘逢欣说，“我们能否拿到工资，就看我们能否完成站里给我们核定的创收指标。”
另一份材料显示，今年新野县动检站的收入目标是105万元，这个目标分解到16个工作队后，任务最低的是2.5万元，最高的是20万元。
而事实上，这样的经济指标很难完成。以刘逢欣为例，他所承包乡镇的任务是3万多元，平均每月必须上交近3000元。今年上半年，刘逢欣只完成了1万元，结果不但没有领到一分钱的工资，保证金还被扣除了1500多元。“乡里只有一个定点屠宰场，每天平均只杀四五头猪，一年完成3万元的任务几乎是不可能的。”另一名检疫员王立生(化名)说，上半年他只完成了核定任务的60%，同样没有拿到一分钱。
两名检疫员都认为，目前至少有一半以上的承包者没有完成收入指标。此外，还有两名检疫员因为收入过低，目前处于待岗状态。
那分解的目标是怎样制定出来的呢？按照检疫员的说法，都是站领导坐在办公室里制定出来的。而该县动检站站长刘英杰提供的数字显示，2002年该县动检总收入是77万元，2003年这个数字是70万元。刘同时承认，与往年相比，今年新野县的饲养业“有点滑坡。”
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