2005：农民增收何处着力

　　本报记者　江夏

　　刚刚过去的2004年，对全国亿万农民来说，是最舒心的一年：种地国家发补贴，多打了粮食多卖了钱，少缴了税款减轻了负担，政府出面帮农民工讨薪……年终盘点，全国农民人均增收300多元，预计增幅突破6％，是1997年以来增幅最高的一年。高兴之余，人们难免担心，2005年农民还能笑得这么开心吗？

　　人们的忧虑并非没有根据。2004年农民收入的较快增长，仍然是恢复性的，是政策好、市场活、人努力、天帮忙的结果。制约农民增收的各种浅表的、深层的矛盾问题都还存在，我国人多地少、资源紧缺、基础薄弱、就业门路少、农民增收难的状况并没有根本改变，特别是在去年农民增收较多的基础上再实现较快增长，难度的确不小。

　　2005年，继续大力促进农民增收，该在何处着力？

　　好政策不变，给农民的实惠不减，支农的力度继续加大

　　闭幕不久的中央农村工作会议定下方略：受到农民欢迎的各项政策要继续稳定，不断完善，不断强化，逐步规范。加大农业税免征减征力度，加快速度，加大范围，重点向国家扶贫开发重点县倾斜，并警惕农民负担以各种隐蔽的形式反弹；继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将提高补贴水平，良种补贴和农机具购置补贴将大幅度增加；对农村教育和新型农村合作医疗的投入也将有较大幅度增长。

　　重点提高农业综合生产能力，给农业发展、农民增收夯实基础

　　去年，粮食增产、粮价回升，是农民增收的重要来源。但是我国的粮食综合生产能力并没有提高，增加粮食播种面积、提高单产的空间有限，农业科技短期内难有突破性重大成果。我国许多地方地力在下降，农田水利“吃老本”，旱不保浇、涝不能排，抗灾能力弱，难免要看老天爷的脸色。提高农业综合生产能力，就是要采取多种有效措施，保护耕地，加强农业科技创新和农技推广，提高土地产出率和劳动生产率，增强农业抗御自然灾害和市场风险的能力，从各个方面增加农业发展的后劲。

　　继续为农民创造良好的就业环境

　　农民劳务收入的增长，是去年农民增收的另一个重要来源。就在各地政府以前所未有的力度帮农民工清欠工资的去年，仍然有农民工没能拿回自己的血汗钱。今年我们要继续扩大农村劳动力就业，加快清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理收费，对拖欠农民工工资、随意延长工时和劳动环境恶劣等问题，要严格查处，千方百计改善他们的劳动和生活条件，关注他们的居住环境和子女受教育等问题。

　　更加注重统筹城乡经济和社会发展在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的倾向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的倾向。我国现在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，这是党中央对我国经济发展阶段做出的一个重大判断。这个重大判断的依据是，我国的国内生产总值已达到13万亿元，非农产业占国内生产总值的比重达到85％，财政收入达到2.6万亿元，总体上已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的相应实力。这个重大的判断将带来今年统筹城乡发展的实质性进展。

　　从中央到地方，将下更大的决心调整国民收入分配格局，加大城市对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大城市在科技、教育、医疗等方面对农民群众的服务，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑，把农村发展全面纳入整个国家现代化进程。

　　农民占我国人口的多数，农民增收快、增收多，市场才能更繁荣，社会才能更稳定，国民经济发展才有持久的动力。为了亿万农民笑口常开，让我们一齐努力吧！

　　《人民日报》 (2005年01月05日 第一版)

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