涉案金额100万至500万最集中(2)

　　根据本报200个“贪官样本”统计显示，中层官员腐败集中成为一种现象——

　　涉案人员 局级贪官比例超四成

　　反腐专家分析：中层官员手中的权力一般来说也达到了腐败条件

　　样本公示

　　《法制晚报》此项反腐报告专题小组人员通过搜集、整理经媒体公开曝光的200个典型腐败官员案例，借助EXCEL、SPSS等数据库软件工具，对样本数据进行了分类、筛选与总结，历时3个余月。　　

　　其间，《法制晚报》专题小组得到了清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明副教授、司法部司法研究所副所长王公义教授、国家社科基金项目“新世纪惩治腐败对策” 课题组组长王明高教授等专家学者的点拨与支持；普华永道一高级审计师为整个数据库的构建与技术分析提供了重要的参考意见。在此，专题小组对所有参与、支持调查研究分析的人员表示感谢。

　　中层涉案集中

　　局级官员涉案最高

　　在本报的统计数据中，局级涉案人员占44%，比例最高。中层官员腐败集中成为一现象。

　　2001年10月，安徽省高级人民法院对原阜阳市市长肖作新及其妻周继美受贿、巨额财产来源不明一案作出了公开宣判，维持合肥市中级人民法院一审判决。

　　据了解，肖作新一案是合肥市中院公开审理的职务最高、涉案金额最大的党政领导干部严重经济犯罪案件。检察院起诉书指控，被告人肖作新身为国家工作人员，利用职务之便为他人谋取利益，收受他人贿赂并放任周继美收受他人贿赂；涉案金额高达1000万余人民币。

　　肖作新说：“29岁时，我是地区教委主任，38岁时，我被任命为地委宣传部长，以后，又陆续担任了市委副书记、副市长、代市长。但随着权力的变大、地位的增高，我放松了对自己的要求，放松了世界观的改造，价值观开始偏离。”

　　专家点评

　　中层官员基数大 其权力达到了腐败条件

　　清华大学廉政研究室副主任任建明在解释这种现象时表示，可以从以下几方面来探究其原因。他说：“在我国，局、处级官员的人数在全部官员中的比例相对来说算是比较大的，所以从媒体报道的案例来看，中层贪官的人数会多一些。”

　　“而且，中层官员手中的权力一般来说也达到了腐败的条件。不过，在中层官员内部也要分成不同的类型，例如同样是处级，在部委的和在地方的还不一样。他们手中的权力可以支配的资源导致了他们的涉案金额也可能不等。”任建明说道。

　　此外，任建明认为，从查处难度这个角度来看，中层官员的查处难度也比高级别官员要小得多。这也导致较多的中层官员一旦有贪污腐败行为，很容易就败露以致被查处。

　　而司法部司法研究所副所长王公义则认为，“掌握着实权的官员大多集中在中层。这也是腐败容易滋生在中层的原因之一。”王公义表示，掌握实权继而产生腐败，国外也如此。

　　级别金额两重天

　　低级别贪官金额高 部级官员相对钱少

　　根据本报统计，有53%的部级官员涉案金额在100万以下，但却有86%的科级以下官员涉案金额在1000万以上。

　　2004年12月，中共湖北省委原副书记、湖北省原省长张国光被天津市第二中级人民法院以受贿罪一审判处有期徒刑11年，受贿所得款物依法没收。经查，张国光在辽宁省任职期间，接受马向东等人送给的款物，共计人民币57万余元。

　　原广西壮族自治区人民政府副主席徐炳松与张国光的涉案金额相差无几。非法收受他人贿赂七次，共55万元。

　　与上面这两位部长级官员迥然不同的是被誉为“重庆第一贪”的陈新。陈新原是中国工商银行重庆市九龙坡区支行杨家坪分理处的一名会计。从1995年开始，他利用职务之便采用扣压客户进账单、以自制的虚假进账单进行替换等手段，多次挪用客户资金368万元人民币，还采用虚增账上资金、自制虚假单据的手段贪污公款4000万元，用于炒股，最终被判处死刑。

　　专家点评

　　高官贪钱不直接放口袋 低官多在特殊领域涉案

　　对于高低级官员涉案金额“两重天”现象，任建明认为，官员的级别越高，手中权力可以支配的资源就越多，可以选择取回腐败收益的方式也比较多。这也就意味着，他们并不非常需要把所有钱财都直接放到自己的口袋里。任建明说：“曾经就有高级官员采取在单位或部门私设小金库的方法进行腐败。如果是这样，他们的涉案金额自然就不是很高。而级别比较低的官员，一般来说就只能选择直接把钱放入自己的口袋里。”

　　此外，任建明认为，“权力期权化”在高层官员的腐败案例中也越来越多，这也是导致他们的涉案金额相对比较少的原因之一。“权力期权化”即用现在的权力和将来的利益做交易，即腐败收益的延期取得。

　　“当然，也不排除一些特例。”任建明说：“如果某高级官员有逃往国外的打算，那他的涉案金额必然就要增大。比如成克杰。”

　　王公义教授则认为，与高层官员距离具体的钱物比较远的缘故。他说：“一般来说，科级干部掌握着一些具体的钱财、物品和人事，而中层官员一般都是从宏观上把握，高级别官员则更为宏观。”

　　至于为什么科级以下的人涉案金额比较大，任建明说：“如果科级以下的人是在党政机关，未必能有那么大的涉案金额。但如果他们是在银行等国有企业领域，这种可能性就大多了。”

　　王公义也说，如果科级以下的人犯错误，一般是在一些特殊领域，譬如金融等相关领域。因为他们更容易接触到具体的钱财物品。本版撰文／本报记者 谢丁 实习生郭紫纯

　　专家简介

　　任建明：清华大学公共管理学院信息中心主任，廉政研究室副主任，副教授。

　　王公义：司法部司法研究所副所长、教授、博士。司法部司法研究所是司法部唯一的直属的综合性研究机构。

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