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南京市人大立法为民、加强法律监督和工作监督


http://www.sina.com.cn 2005年01月07日08:43 南京报业网

  【南京日报报道】元月1日起,《南京市回族等少数民族殡葬管理规定》正式施行,我市48个族别、8.4万名少数民族合法权益依法受到尊重和保护,这一具有特色的地方性法规的颁布施行,填补了我国回族等少数民族殡葬习俗在地方性法规上的空白,显示了我市民主政治建设的又一成就。坚持立法为民,依法决定重大事项,切实加强法律监督和工作监督,去年一年,市人大及其常委会积极履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,为我市三个文明协调发展保驾护航。

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  62件地方性法规全面清理

  如果说《南京市回族等少数民族殡葬管理规定》尊重和保护了少数民族的利益,那么,市人大常委会去年制定的《南京市城乡居民最低生活保障条例》则针对城乡居民最低生活保障进行地方立法,涉及到千家万户,因而倍受关注。它不仅立法保障困难群众的基本生活,而且将农村低保工作纳入法制化轨道。这部地方性法规的颁布实施,同样走在了全国前列。去年,市人大常委会先后制定了3件地方性法规,上述两部法规已公布施行,《南京市大气污染防治条例》已经市人大常委会二审通过,将在省人大常委会批准后施行。这些法规体现了以人为本、立法为民、开拓创新的立法原则。去年,《行政许可法》全面实施,市人大常委会对62件地方性法规进行了全面清理,并顺应民意,修改了《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》,实行“禁放为主、有限开禁”。今年春节,市民便可重温“爆竹声中辞旧岁”的乐趣了。

  为重大事项“把脉”“导航”

  在我市郊区、县中,浦口区、雨花台区、栖霞区参加农村医保的25万农民是令人羡慕的——他们在全省率先享受到了新型农村合作医疗,可以像城里人一样,看病凭发票到当地定点机构报销。为了让这缕“阳光”普照到更多人,市人大常委会将发展和完善新型农村合作医疗制度列为重要课题,走村入镇,深入调查,作出了《关于发展和完善新型农村合作医疗制度的决议》。人们欣喜地看到,我市去年的合作医疗人均基金标准为38元,今年则提高到44元。其中,个人缴费保持在24元,地方财政的补助水平提高到人均20元。围绕贯彻落实科学发展观,市人大常委会适时把党委的意图转化为国家意志,依法对重大事项作出决议决定。沿江开发是我市发挥经济优势,融入长三角地区经济发展的战略举措,常委会专题听取和审议了市政府关于沿江开发工作情况汇报,作出了《关于树立和落实科学发展观,加快实施沿江开发战略的决议》,对沿江开发中统筹发展、科学规划、切实保护生态环境等问题提出了要求。眼下,新一轮沿江开发正蓄势待发,这些要求也得到具体落实。

  人大监督向实质性迈进

  “几个疗程治愈癌症、糖尿病无须终身服药、聋哑人轻松走进有声世界……”这些违背科学规律的广告曾经堂而皇之地在南京一些媒体亮相,违法违规广告已经成为“一害”。去年5月,在宁的部分全国、省、市三级人大代表,对我市贯彻执行《广告法》情况进行检查发现,南京地区医疗、药品、保健食品广告中有85%—95%属于违法违规广告。市人大常委会主任胡序建在检查结束时说,群众利益无小事,在广告市场整顿中,政府部门要密切配合,形成合力,加大执法力度,净化广告市场。去年6月初,市政府召开专门会议,部署整治和规范广告市场秩序,市工商局、市委宣传部以及监察、卫生、药监、房产等8部门,立下军令状:年内确保违法违规广告率下降20%。一个月后,南京地区违法违规广告大幅降低。去年,市人大常委会通过听取和审议汇报、执法检查、视察调研等多种形式,加大了法律监督和工作监督的力度,先后对我市贯彻实施《食品卫生法》、国务院《长江河道采砂管理条例》、省人大常委会《关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定》和《南京市蔬菜使用农药管理规定》的情况进行检查。为了加强对政府投资项目监督,市人大常委会要求政府计划部门将2004年500万元以上政府投资项目执行情况及2005年政府投资项目计划草案向人代会报告。在去年1月的市人代会上,人大代表发现,政府提交人代会审查的财政预算草案由过去的两张表变成11张表;去年5月,政府提交人大常委会审查的上年度财政决算草案则由过去1张表细化到7张表,其中内容条分缕析。这是一个看似细微、实际上寓意深刻的变化:人大及其常委会对财政预算、决算的审查监督正由程序性向实质性和程序性并重转变。

  114位市民旁听人代会和常委会

  去年11月12日下午,《南京市大气污染防治条例(草案)》立法听证会在市人大常委会会议厅如期举行,参加听证的24位立法听证代表包括教授、律师、法学专家、退休干部、普通市民等各界人士。“下面开始听证发言!”市人大常委会法制委员会主任王有信话音刚落,听证代表便竞相举手,发表高见。南京大学宪法行政法专家肖泽晟抢到首个发言权,一口气提出了6条建议。这是我市人大常委会第三次召开听证会。胡序建全程参与了这次听证会,对听证代表提出的意见和建议表示肯定。胡序建说,立法听证会这种形式增添了立法工作的活力,拓宽了人民群众有序参与的渠道,提高了地方立法质量。据悉,去年一年,我市有114位市民旁听了人代会和常委会,公民有序参与政治,真正体现了人民当家做主的根本宗旨。去年,市人大代表共提出607件建议,其中9件被确定为议案,这些建议议案,反映了南京发展的热点和市民关注的焦点,常委会领导亲自带领有关部门负责同志实地考察,走访居民和农户,对议案涉及内容调查了解,提出了处理意见。政府及有关部门按照常委会的意见,加大了办理力度,促进了议案所提建议的落实。去年,市政府先后出台了新的《南京市征地拆迁补偿安置办法》、《南京市被征地农民基本生活保障试行办法》,下发了《关于切实加强艾滋病防治工作的意见》,出台了限制“炒房”的相关政策措施,加大了“三房”建设力度。在人大常委会已收到的599件代表反馈意见中,满意和基本满意率达97.2%。南京日报记者 解悦(编辑 思夕)


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