我国援救行动面临考验:参与受灾国重建迫在眉睫

　　中国对海啸受灾国的资金和技术援助赢得了赞誉,如何更好的介入受灾国的经济重建,是中国面临的下一个考验

　　国际先驱导报记者申水报道 “这次援救行动是一次学习的过程。” 中国人民大学国际关系学院时殷弘教授曾向《国际先驱导报》如是说。不仅如此，这次灾害还是对中国这样的大国“反应能力”的考验。应该说，中国救灾的诚意和决心还是得到了国际社会广泛地认

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　　在包括中国在内的国际社会大力援助之下，东南亚受灾国家灾情逐渐稳定。但是，认为中国的“学习过程”和“考验”已经结束显然为时尚早。

　　专家指出，中国如何在如今的国际政治环境中参与受灾国家灾后经济重建将是一个更复杂的课题，而这个问题已经迫在眼前。

　　从“出钱出力”到政策优惠

　　海啸灾难发生后,世界各国迅速反应,捐助财物和人力帮助救灾。随着灾情的逐渐稳定，受灾国和灾区的经济重建已经摆上议事日程，而各援助国也已开始制订帮助受灾国重建的计划。

　　中国现代国际关系研究院危机管理与对策研究中心国际部主任翟坤告诉《国际先驱导报》：温家宝总理七点声明中提到“鼓励赴东南亚旅游”和“帮助建立预警机制”，说明中国也意识到了资金援助之后参与长期重建的问题。

　　但仅意识到问题或许并不够，一些国家支持长期重建的计划已经启动。

　　欧盟轮值主席容克近日表示，欧盟为了加速受灾国重建，正在研究放宽受灾国市场准入、向受灾国产品提供关税优惠、引导直接投资向受灾国倾斜的政策。“我们会尽快让受灾国产品享受零关税，而且我建议不设优惠期间，让受灾国能永久享受优惠。”容克称。

　　美国在参与重建方面也不落人后，美国总统布什已表示美国要“长期介入”参与重建。美国的政策主要是利用资金实力提供优惠贷款，美国国际开发署所属美国海外民间投资公司(OPIC)总裁兼执行长华生12日在华盛顿宣布，将提拨一亿五千万美元融资额度，提供南亚海啸受灾国家重建之用，而这部分款项多为针对受灾国中小企业的优惠长期贷款。

　　中国参与重建需整体构思

　　“在灾情已经稳定的情况下，中国专门部门必须尽快研究如何参与东南亚重建。要抓紧建立一个总的计划，分析今后重建过程中的一些政治和经济趋势，切实构思中国可以发挥的作用和影响力。”时殷弘强调，目前这个问题已经迫在眼前，很多国家已经的相关计划已经开始启动。“中国应该去想这个问题了”。

　　时殷弘认为，重建涉及到经济竞争并关系到大国政治，参与国之间有“一定的竞争关系”，应在对外政策框架下有所规划。并尽可能多以民间行动为主。

　　时殷弘为《国际先驱导报》记者分析说，中国第一阶段参与救灾为下一步参与重建打下了良好的基础。中国与泰国有良好的关系，印度尼西亚则是人口众多、资源丰富的国家，中国应该在支持印尼重建的过程中与其建立更好的经济政治关系。

　　中国——东盟商务理事会中方理事许宁宁告诉《国际先驱导报》，中国在救灾期间无附加条件的援助给参与重建打下了良好基础，下一步规划得当将大有可为。

　　扩大贸易是“中国式支持”

　　从捐款数额来看，中国还难以和发达国家比较多少，但中国在参与未来重建方面有优势，完全可以起到不逊于发达国家的作用。

　　接受采访的专家一致指出，美国、日本在东南亚未来的重建中占有财力、技术优势，而中国也有自己独特的优势，即与东盟国家贸易量大，制造业发达并拥有巨大市场。中国参与重建应善用这些优势。

　　翟坤指出，中国确需在重建过程中发挥作用，中国——东盟自由贸易区协定工作已经完成大半。中国站在帮助重建角度上在货物贸易方面可以给予一定的优惠，另外在尚未完成的服务和金融谈判上也可以给予一些让步。

　　翟坤特别对本报强调，中国与东盟国家的贸易实质是一种让利贸易，其具体表现为贸易逆差且增长数额很快。从逻辑上讲，中国进一步加速扩大与受灾国的贸易往来，扩大逆差就是对重建最好的支持，可以让受灾国更多得利。

　　据统计数字，中国与东盟国家贸易逆差近200亿美元，对几个主要受灾国都录有逆差数字。

　　翟坤同时也表示，中国对受灾国的扩大贸易逆差的“重建支持”应该量力而行。

　　时殷弘则认为，中国应采取政策鼓励民间和官方资本进入受灾国家，也是支援重建的良方。

　　许宁宁对《国际先驱导报》指出，中国在帮助重建中还可以发挥自己在工程承包方面的优势，参与受灾国基础设施的重建。

　　同时专家们称，受灾国很多重建规划比过去的设施可能更好，也给中国和其他国家提供了市场机会，参与重建也是双赢之举。

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