迎接两会北京专题--给公共安全上份双保险(图) | ||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年01月17日02:17 北京娱乐信报 | ||||||||||
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220位代表12份议案提及公共安全促进了首都公共安全应急预案建设 编者按 我们努力用各自的方式 这是我们新的期待的开始。 这个周末，我们又将迎来一年一度的北京“两会”。 在过去的一年中，我们感谢人民代表，因为你们的奔走，我们在自己生活的空间里将拥有更多本应存在的便利：老人们遛弯儿有绿地相伴；孩子们可以就近上学…… 我们感谢政协委员，因为你们的疾呼和彼此间的理解，北京一砖一瓦、一草一木的去与留，决策将更加慎重。子孙们将因此而看到这个古老城市更加真实的现在…… 我们感谢这个城市的公务员，你们为自己工作中的不足而不断地自省使人们对政府的信任和期待变得更有价值…… 我们还应该感谢北京市人大常委会，在立法过程中开始采用听证会的形式，这样的开门立法激发了公民前所未有的参与和关注国家法制建设的热情。这样的热情存在，是这个城市政治文明的象征。 正是基于这样的感恩，我们在2005年北京“两会”前夕，推出两会预热专题，以此表达我们对这个城市的热爱。 我们有理由期待，在接下来的这个年度，我们的生活更加有尊严，我们对国家法制建设的参与成为一种常态。2005年，我们将作为普通市民中的一员，和人民代表、政协委员、政府官员一起，为这个城市每一点美好的改变，用各自的方式去努力。 一个母亲的希望：北京永远没有灾难 “妈妈，那个牌子上写的‘应急供水’是什么意思呀？” “这个公园呀是个应急避难场所。人们到这儿避难的时候，顺着这个牌子指示的方向就可以找到供水的地方。” “什么时候需要避难？” “如果电视台发布北京将有大地震的消息，或者已经发生了地震，我们就可以在这里避险。附近所有的人都可以到这里避难。” “为什么呢？” “因为发生了大地震后，房子可能都倒塌了，人们就没有地方住了，只有临时到这里来住着。” 冬日温柔的阳光下，一对母子手牵手在北三环外的元大都城垣遗址公园内轻轻对话。 这位母亲姓齐，是公园旁边安贞街道的居民。她还在上小学二年级的儿子不知道，在众多市人大代表的建议下，这座距今已有720多年历史的遗址公园已成为北京市第一个应急避难场所。当发生重大危及市民安全的灾害或事件时，这里将是一个临时安置点。 “政府应该有应对各种突发事件的应急预案，越详细越可行越好。不过我们希望这些预案永远派不上用场，希望北京永远没有灾难。”齐女士领着儿子缓缓前行。
代表们疾呼公共安全 石定果，北京语言大学人文学院教授，2004年“两会”上关注公共安全问题的众多市人大代表之一。 “我写这个议案，原因很简单就是去年‘两会’前几天发生了震惊全国的密云彩虹桥踩踏事件，并没有其他很细的细节。”1月12日，面对记者希望她介绍写公共安全议案的详细原因，她的回答简短而直白。“2·5密云事件暴露出我们在保障公共安全方面存在比较严重的问题。为避免再次发生类似事件，作为人大代表，我有责任要求政府重视公共安全问题。” 在市人大常委会堆得小山高的议案文件中，记者找到了由石定果领衔撰写的、被定为“第13号”的“提高防范和处理重大突发事件能力，保证公共安全”议案。 “2003年春天的ＳＡＲＳ疫情考验也教育了政府和民众，使我们痛切地认识到公共安全的极端重要性。从那时起，北京开始构建全方位的应急系统，在卫生、交通等方面相继出台了若干应急预案，有的部门进行了演练，媒体也作了应急知识的宣传。然而，密云灯展竟因游人过度密集酿成重大伤亡事故，这说明，我们的工作还存在许多缺陷。”在“案据”部分，石定果用“痛切”一词呈现了她当时的心情。 “密云事故警示我们，作为首都，北京在涉及公共安全的风险管理上，容不得丝毫疏漏。”石定果的议案建议，市政府应该对可能发生的涉及公共安全的风险进行全面评估，预测其类型、级别、概率等，然后详尽制定应对预案及操作细则。议案还建议，应定期演练各种应急预案，磨合协调运行机制，并让责任到位。石定果还表示，北京要有相应的场馆专门进行防灾训练。 与石定果一样，共有220位市人大代表领衔提交了12份涉及公共安全各个方面的议案。经大会议案审查委员会审议，这12份议案合并成一项，交市政府处理。 “通过对这项议案的办理，市政府进一步认识到，确保人民群众生命和财产的安全，责任重于泰山。市政府正在……” 市政府践行代表议案 “两会”结束8个月之后的10月21日，市人大常委会二楼会议大厅里，灯火通明。 “通过对这项议案的办理，市政府进一步认识到，确保人民群众生命和财产的安全，责任重于泰山。人大代表们的意见，对市政府进一步提高应对突发公共事件的能力，起到了重要的促进作用。”在市十二届人大常委会第15次会议上，副市长陆昊代表市政府就该议案的办理作专题报告时给出这样的评价。 陆昊所作的报告用近3000字详细列举了北京在公共安全领域面临的严峻形势和主要问题。城八区有297．21万平方米易燃、易漏、易塌的危旧平房；尚有2200余栋楼房需进行抗震加固；全市使用30年以上的自来水管长度占30％……大量的数据，显示市政府践行了石定果等代表提出的“评估”建议。 “市政府正在筹建全市统一的应急指挥系统，并已加强了全市专业抢险救灾队伍的建设，大型社会公共场所的安全问题得到了重视……”陆昊从七大方面介绍了市政府近一年来加强突发事件应急体系建设，提高应对突发事件的能力和水平。值得注意的是，市政府规划和建设了20多个应急避难场所，其中包括位于朝阳区的元大都城垣遗址公园。这是全国首个地震应急避难场所。 去年12月16日，北京市政府通过官方网站“首都之窗”公布了《北京市突发公共事件总体应急预案》。《总体预案》总字数多达2万余字，按公共事件的危害不同建立了蓝黄橙红四个预警级别。 “通过亲身参与，学习掌握了一些防震减灾知识，也提高自己的防灾减灾意识。” 通过演习去完善预案 去年7月20日，元大都城垣遗址公园上空飘着细雨，但一场规模较大的演习没有因雨而推迟。那就是北京市首次大型防震减灾、应急避难救援演习，目的是应对北京发生高强度地震。 2000多名北京市民体验了一场“胜利大逃亡”，本文开头提到的齐女士作为参与者，做了一回“灾民”。 据齐女士介绍，她在演习现场看到了很多设备，如消防人员的生命探测仪、有毒气体探测器、各种防化专用服装；市公安局防暴大队的反恐防弹警车、电磁波干扰车，还有一架专门用于低空测量的轻型飞机等。“通过亲身参与，学习掌握了一些防震减灾知识，也提高自己的防灾减灾意识。”齐女士说，正是基于这个原因，她才会带儿子来遗址公园。 去年的演习远远不只是防灾演习。12月15日，亚运村旺市百利超市“真刀真枪”的演练极具价值。 在广播发出“请各位顾客紧急撤离”指令后4分钟后，一万平方米超市内所有人员全部疏散。不过，演习发现的问题很多，如消防通道堵塞，少数顾客被堵在防火门前不能“脱险”。部分超市工作人员在撤离时，始终没有对顾客进行疏导，还有超市员工不能熟练使用灭火器。 对于演习的效果，副市长陆昊说，虽然还存在一些问题，但在一定程度上检验了应急预案的可行性。今后将继续加强各类预案的演练，完善、落实各部门对突发事件预防和处置责任。 “我对去年市政府办理这项议案的报告还是比较满意的，不过，仍有不少问题。我今年肯定还会关注公共安全问题。” 将公共安全关注到底 “我对去年市政府办理这项议案的报告还是比较满意的，不过，仍有不少问题。我今年肯定还会关注公共安全问题，两会期间我将就此再提议案。因为这几天比较忙，具体写哪些点还需要查一下手头的资料。”1月14日，记者如约再次与石定果联系时，她时断时续地告诉记者。 石定果所指的手头资料，是她平时看报时剪下的新闻报道。“我订有10多份报纸，北京市的全部都有。每天都会去看媒体关心哪些事，觉得特别重要的就剪下来装在袋子里，为上会时写议案用。”石定果解释，“两会”前，她就开始分类整理一年来收集的资料，然后从中选取比较重要的工作或方面进行关注，形成议案。 去年12月1日的市人大常委会第17次会议上，石定果将其收集的材料发挥到极致——她在长约5分钟的时间里一口气念了48篇涉及公交安全的批评报道题目！她要求公交部门以这些事例为鉴，查找差距加强整改，避免发生重大安全事故。她更希望政府能够努力做到的是——加强对公共安全的立法和执法；确保应急系统的畅通，协调配合；防范风险要有创新思维，一切不利于公共安全的制度要改革，进行重新设计；要重视公众的知情权，及时发布相关信息。 信报记者陈峰
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