两岸往来势不可逆 今年春节包机共识之三项体现

　　随着两岸民航业者关于今年春节包机的共识在澳门一锤定音，2005年台商包机返乡计划终于成行。1月29日至2月20日之间，两岸各6家民航公司将共同参与包机业务。大陆民航客机将是56年来首次降落台湾，台湾民航客机也将50余年来首次飞赴北京和广州。

　　体现对经济事务的平等参与

　　在两岸政治关系陷入僵局的今天，两岸民航客机能够实现“对飞”，无疑具有特殊的历史意义。从包机毕竟属于经济事务范畴的角度讲，2005年春节包机的“对飞”，首先体现的是两岸民航业者对于包机业务的平等参与。

　　2003年台湾当局以“安全”为由，拒绝大陆民航客机飞台。当年春节包机采用的单飞模式，承办包机业务的全部是台湾的航空公司。这是台湾当局将两岸经济事务泛政治化的结果，也剥夺了大陆民航业者平等参与包机的权益。2004年台湾当局顽固坚持不开放政策，使得当年的春节包机泡汤。

　　2005年伊始，在大陆台商和岛内民航业者的强烈要求和积极推动下，大陆方面提出的双向、对飞、不经停和多点开放得以形成共识。新共识既降低了飞机在经停等环节上的成本和安全风险，更确保了大陆民航业者公平参与包机的权益。相比于2003年包机模式，这是一项重要进步。

　　只有“对飞”下去，两岸民航业者才可能在运营方面良性循环下去，甚至成为惯例。两岸民航业者也才可能从中找寻开拓新业务的契机。

　　体现两岸往来势不可逆

　　“三通”一直被“台独”势力视为畏途。他们担心，一旦“三通”，台湾就会深陷对于大陆的依赖，“台独”便永无希望。也正是为此，在涉及被视为直航“敲门砖”的春节包机问题上，坚持“台独”立场的台湾当局一向步履蹒跚，百般抵制。

　　即便如此，即便不满于国民党在今年包机事宜谈判上的“插花”，即便岛内仍不乏以“民航客机后面可能尾随军机”“木马屠城说”之类的杂音，台湾当局仍然不得不同意2005年的春节包机。

　　中国社科院台研所专家朱卫东日前接受媒体采访时指出，这不仅是陈水扁迫于泛蓝阵营和美国要求缓和两岸关系压力的结果，更体现了台商和航空业者的强烈要求以及由此对台湾当局产生的压力。

　　据统计，每年两岸间人员往来达300多万人次，每年春节期间因两岸交通不便而不能返乡过年的台商达15万人。春节包机正是两岸不能全面实现“直航”的情况下，解决台商返乡的权宜之计。它不仅可以增加春节期间两岸航运能力，也可免去台商经港澳转机所面对的诸多不便和颠簸之苦。另外，台湾岛内航空业市场有限，竞争十分激烈，倘若春节包机业务发展成熟和成为惯例，数十万甚至更多的台商返乡过年不啻为岛内航空业的福音。包机的市场有买方、有卖方，挡在二者之间的台湾当局当然明白此势不可逆。

　　体现大陆处理两岸事务的政策张力

　　从政治的角度讲，两岸关系正处于前所未有的僵局中。但是涉及台商春节包机问题，大陆方面始终采取积极开放的态度，与岛内民意代表和台湾航空业者进行两度沟通，并最终达至共识。这展示了大陆推动包机成行的诚意，更体现了处理包机之类经济事务的政策张力。包机属于经济事务范畴，便利台商返乡，良性循环下去也有助于两岸航空业者提升经济利益。大陆方面秉持一贯的推动两岸经贸交流和人员往来的立场，在两岸政治关系紧张的情况下，仍然积极推动2005年春节包机。

　　然而，台湾当局企图让“陆委会”与“交通部民航局”官员以“台北市航空运输商业同业公会”顾问身份参与，一方面彰显台湾当局“公权力”的决策角色，另一方面突出“两岸对等谈判”的政治与宣传效应。岛内媒体指出，这是以包机谈判夹带政治私货。

　　对此，大陆方面坚守若台湾当局不承认一个中国原则，就绝不与台当局复谈的一贯立场。但同时为了有利于包机事宜成行，采取了灵活的政策。大陆方面明确表示，包机应由两岸民航业者代表，而不是官员进行沟通。

　　最终，大陆方面由海峡两岸航空运输交流委员会副理事长浦照洲主谈，台湾方面由台北市航空运输商业同业公会理事长乐大信主谈。双方在澳门达成的共识是一次“民间对民间”的对谈结果，既排除了政治分歧带来的干扰，又解决了春节包机这个经济事务问题。（来源：人民日报海外版）

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