民盟江苏省委建议：江苏义务教育应彻底免费

　　明天，政协江苏省第九届委员会第三次会议将在南京拉开大幕，来自全省各地的政协委员们今天开始报到。尽管大会还没正式开幕，记者已经感受到浓浓的会议气氛，委员们经过一年的调研、深入生活，许多提案和建议已经提前完成。教育、就业、信用……晨报收集了一批民主党派的提案，委员们关注的问题没准也是您正关心的事。

　　2010年前义务教育彻底免费

　　民盟江苏省委经过近一年的调研发现：我省每一届从初中入学到毕业时学生流失的数量在10万人左右。由此建议江苏应争取在2010年之前实施彻底免费的“义务教育”。这份建议将作为民盟的大会发言提交明天开幕的省政协大会。

　　【调查】初中三年流失学生10万

　　去年，民盟委员在南京、苏州、南通、宿迁等13个地级市进行了一次大规模的调研，结果发现全省特别是苏北和苏中的一些地方义务教育陷入了前所未有的困境。全省1998年升入初中的91.76万名学生中，到2001年只有81.16万人毕业，中途流失达10.6万人，这两年的情况也并没有太大的改观。委员们发现，这些学生辍学的原因主要在于就学成本过高。仅就制度内的杂费和书本费、代办费而言，一个小学生每年要缴纳的费用目前为400500元，初中生则为800900元。如果加上“乱收费”和一些地方仍在实行的强制性“捐资助学”，初中生的就学费用每年将达到1500元。

　　同时，教师工资被严重拖欠。民盟调研处负责人唐双辰告诉记者，以“全国百强县”铜山县为例，在全县22个乡镇中只有2个乡镇做到了工资全额发放，很多老师实际到手的工资只相当于“档案”工资的60%70%左右。

　　【根源】县级财政无力承担教育

　　民盟江苏省委的委员们认为，上述现状是政府的公共教育经费投入长期不足造成的。2001年起江苏实行“以县为主”的义务教育制度，其实施近三年来的结果已充分表明，它既不合理，又不可行。据对铜山县的调查，2003年该县1.8万多名教师工资的“国家标准”部分及教育局直属学校教师的补贴就需要预算内教育经费近2.2亿元，占当年该县财政收入的54%。在许多县的财政收入仅为“吃饭财政”的情况下，实行“以县为主”是勉为其难。

　　【建议】投入50亿免费义务教育

　　为此，委员们建议，江苏应实行真正免费的义务教育，从免除杂费到逐步免除代办费，在2010年之前彻底办成免费的“义务教育”。

　　根据初步测算，在实施免费的义务教育、确保教师工资的足额发放，以及确保义务教育阶段学校正常运行的状况下，江苏总计需要追加教育经费投资在50亿元左右。委员们认为，50亿元固然看似不小的数额，但是它不足2002年全省公共教育经费投入短缺额的四分之一。

　　委员们还建议江苏建立“以省为主”的义务教育经费投入制度。各级政府的责任划分和经费负担比例可参照这样的方式进行：教师工资主要由省级财政承担；市和县级政府负责提供按照国家义务教育办学标准所规定的校舍建设和维修、教学设备和仪器购置等基本建设经费，以及日常运行所需要的公用经费；乡镇政府和村级自治组织一般不再负责义务教育阶段的经费投入。记者刘颖

　　限制发展民办二级学院

　　民办高校前两年在我省发展迅猛，但是目前发展面临各种困难。致公党江苏省委建议，应尽快出台政策扶持民办高校的发展，为他们创造公平的竞争环境。

　　【调查】二级学院存在不公平竞争

　　至2003年底，我省独立设置的民办高校15所，在校生4万多人，占全省高校在校生总数的4%。在良好的发展势头下，我省民办高等教育存在的问题也日益突出：按规定，公有民办二级学院不属于民办高校，但近年来发展却很迅速，究其原因，主要是民办高校得不到应有的重视。其次，我省社会组织和个人对投资民办高校的积极性不高,大多数民办高校都存在办学经费不足现象。此外，我省民办高校聘用制教师在福利待遇、职称评定、课题申报等方面，与公办高校存在较大的差距。在招生方面，和一些独立设置的二级学院相比，我省的民办高校也处于不公平的竞争环境中。

　　【建议】民办公办高校同等对待

　　致公党江苏省委建议：对公有民办的二级学院，应采取措施限制发展，或促其向公办或民办转轨。进一步规范和明确民办高校的产权和受益权，将民办、公办高校同等对待。通讯员徐放记者王晶卉

　　立法规范高校助学贷款

　　去年六月新制定的国家助学贷款政策建立了风险补偿机制，但是在具体实施过程中仍然存在不少问题，致公党江苏省委建议，采取六项措施完善助学贷款。

　　【调查】信用担保方式先天不足

　　据调查，目前在我省普通高校中，经济困难学生约占在校生总数的20％。去年制定的国家助学贷款新政策仍然存在一些突出的问题：信用担保方式先天不足导致银行缺乏动力；银行跟踪系统相关制度建设缺失或滞后；学校缺乏对学生的制约和监督；学生诚信意识有待加强。

　　【建议】曝光恶意逃贷者身份

　　六点建议为：一、学校应把信用教育纳入正常教学计划；二、学校应把好贷款关，督促还款；三、可实行银校双向选择；四、建立学生信用系统。学校可将贷款情况载入学生档案，降低助学贷款的违约风险；五、有关部门应建议全国人大制定专门的《国家助学贷款法》，加大对恶意逃贷者的法律惩罚措施，把不讲信用的借款人姓名、身份证号和违约行为公开曝光；六、出台配套措施，由政府分担部分违约贷款。通讯员徐放记者王晶卉

　　身份证记载

　　“信用状况”

　　目前，江苏还没有一种全面反映个人信用状况的系统，致公党江苏省委建议就以身份证号码为载体，建立这一系统。

　　【调查】对背信者惩罚的大气候未形成

　　致公党江苏省委在调研中发现，江苏还没有形成全社会对守信者褒奖、对背信者惩罚的大气候，在实际操作中往往只凭个别历史事件来判断，很难真实地反映个人和企业的信用等级。在数据层面上，工商、银行等部门已初步建立了用于反映企业信用信息的数据库，但各数据库中的信息多考虑本部门的需要，各部门信息还无法实现共享，存在重复建设、浪费资源的现象。

　　【建议】身份证号码就是“信用号码”

　　政协委员提议参考美国社会保险号码的做法，建立以身份证号码为特征的个人身份确定系统，作为个人唯一的代码。并以此为纽带，融入银行借贷还款记录、收入和税收信息、社会保障记录、电信公司、电力公司等记录以及民事、刑事案件等的关键事件记录。

　　在企业信息方面，可以以工商代码或税号作为企业代码，输入企业基本信息、经济和经营信息、银行借贷还款记录、税收信息等。近期内，可以考虑以银行贷款卡为基础，将其他有关部门的信息添加进来。记者刘颖

　　民警也需要心理支援

　　致公党江苏省委的政协委员们发现，如何建立一个警察心理健康支援体系已经是一个迫在眉睫的问题。他们建议民警受重大刺激后48小时内要有心理支援。【调查】南京仅一个民警心理疏导中心

　　据介绍，警察仅在任职头3年内耳闻目睹的丑陋现象就比普通人一生中见到的还要多得多。政协委员们认为，从心理意义上来讲，处于高风险职业生涯中的警察无疑也是弱者。国外一些发达国家和地区除了在选拔警察时注重心理素质，还在系统内部设有专业的心理辅导和咨询机构，以协助警察调适心理，但整个南京市仅有一个民警心理疏导中心。【建议】受刺激后48小时内心理支援致公党江苏省委认为公安机关招收警员、公安院校招生中应逐步引入心理素质测试内容；对完成重大任务或活动、处于特殊状态下，如在执法中受到重大刺激，以及发生对个人有重大影响的工作、生活等重大变故后的民警，应该48小时内接受心理专家强制性的心理支援服务。在新警培训以及从警职业生涯阶段性定期培训中，要对民警进行团体心理辅导。落实好警察休假、疗养等制度、规定。通讯员徐放记者刘颖

　　公示再就业优惠人员

　　有人利用再就业优惠政策逃税，于是九三学社有关人士提出应该将享受优惠的人公示。【调查】再就业优惠落实存在问题

　　为解决下岗失业人员再就业问题，2002年，国家出台了鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的优惠政策，但这些优惠政策及在贯彻落实中存在的一些问题，也给了部分不法业主骗、逃税费提供了可乘之机，导致国家税费的大量流失，同时也引发了新一轮的不公平竞争。【建议】用公示避免骗取优惠针对这一问题，九三学社的有关人士提出应建立申办再就业优惠公示、举报制度。即县区、乡镇街道、居委会采取三级公示，将个体工商户注册名称企业姓名、经营地点、注册登记时间等内容向社会公布，鼓励广大群众监督，并在此基础上建立相应的举报奖励、保密制度。另外，对个体工商户与企业性质进行明确的界定，将现有的相关界定方法变为以经营规模、营业面积、从业人员等量化指标确定标准，同时对个体工商户的税费减免政策应进行定额，以安置下岗失业人数的多少核定减免。记者陈彦（来源：南京晨报）

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