长沙规定打麻将只要以盈利为目的均属违法活动

　　[“对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。”公安部副部长白景富1月13日的一句话，引起社会广泛关注。

　　由于全国正在开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，连日来，许多市民致电新报询问，究竟什么样的行为才算赌博？

　　昨日，长沙市公安局治安支队一相关负责人接受新报记者采访时表示：市局目前尚未就此下发通知，市民以约定方式用财物作赌注计输赢的行为，仍属赌博行为。]

　　禁赌会议：“少量彩头的活动不查处”

　　“打‘小麻将’不以赌博行为查处”。白景富的讲话在长沙引起普遍关注。

　　据湖南省政协委员、民革长沙市委专职副主委朱尔瞻2004年一份调查报告显示，目前长沙市共有3.4万多家麻将场所，以麻将为主业的市民达10余万人，仅每日进出麻将馆的人数达到80万人次，长沙“麻民”更是一个庞大的群体。

　　记者在长沙调查时发现，到麻将场所打麻将的人一般有四类：一是离退休的老年人，这部分人主要通过麻将消遣娱乐，打发时间；二是家庭经济较好的小老板之类，他们上午做事，下午或晚上打麻将；三是下岗失业的待业人员，这部分人不少；四是呼朋唤友，联络感情。 据悉，大部分“打着玩”的人都不会赌得很大，“放一炮”顶多输1元、2元；但50元、100元“一炮”的豪赌也存在。

　　长沙现状：共有3.4万多家麻将场所

　　“打‘小麻将’不以赌博行为查处”。白景富的讲话在长沙引起普遍关注。

　　据湖南省政协委员、民革长沙市委专职副主委朱尔瞻2004年一份调查报告显示，目前长沙市共有3.4万多家麻将场所，以麻将为主业的市民达10余万人，仅每日进出麻将馆的人数达到80万人次，长沙“麻民”更是一个庞大的群体。

　　记者在长沙调查时发现，到麻将场所打麻将的人一般有四类：一是离退休的老年人，这部分人主要通过麻将消遣娱乐，打发时间；二是家庭经济较好的小老板之类，他们上午做事，下午或晚上打麻将；三是下岗失业的待业人员，这部分人不少；四是呼朋唤友，联络感情。 据悉，大部分“打着玩”的人都不会赌得很大，“放一炮”顶多输1元、2元；但50元、100元“一炮”的豪赌也存在。

　　地方法规：财物作注比输赢均为赌

　　在1997年湖南省人大常委会颁布的《长沙市禁止赌博条例(修正)》上，记者看到，该条例第二条明确规定：“凡以约定方式用财物作赌注计输赢的行为，均属赌博行为。严厉禁止任何形式的赌博或者为赌博提供条件的行为。”以上撰文均为新报记者 颜家文 实习生 钱琨

　　公安说法：“只要以盈利为目的，均违法”

　　公安部门到底怎么认定娱乐和赌博呢？昨日，记者采访了公安部门的相关工作人员。

　　湖南省公安厅治安总队五支队一负责人说，认定打麻将、玩扑克之类的行为是否属于赌博，目前没有明显的界线，主要看其目的和性质，若是家人、亲友间玩点小牌，就不算赌博；若涉及金额较大、场面规模大的，特别是有庄家“坐庄”的，则应该划归赌博范畴。

　　“到底多少金额算比较大呢？”记者问。这名负责人回答：“具体的数字很难说，但一般可据居民生活消费水平判断。”

　　长沙市公安局治安支队一位民警表示，治安部门主要查处严重影响社会治安秩序的赌博行为。至于白副部长的讲话，市局还没有就此下发通知，因此，他们在查处过程中仍以相关法律为准，即只要是以盈利为目的赌博行为，无论大小，都是违法的。

　　长沙市公安局治安支队法制办一名民警告知记者，根据相关条例，凡涉及到金钱，无论数额多少都属于赌博。但是，由于公安部门人力、物力的局限，一般情况下只集中精力查处聚众赌博、豪赌等行为，对于数量众多的打小麻将，暂时管不过来。

　　一派出所民警承认：“在小麻将馆里打牌赌钱是常有的事，只要涉及金额不大(每把2元以下)，警方一般都会视为正常的民间娱乐。一旦发现涉及大额聚赌，我们都会严肃查处，绝不放过。”他认为，打麻将是长沙人的一大爱好，跟游戏机、百家乐等赌博行为有实质上的区别。新报记者 陈雪骅 马长林

　　律师建议：应出台新的法规或司法解释

　　玩扑克、打麻将是中国的传统娱乐方式，随着我国物质文化生活水平的提高，它们甚至成为丰富人民生活必不可少的娱乐活动。白副部长的讲话，在我国禁赌史上是一个新的创举。但是，作为娱乐方式的“情节轻微”、“赌资较少”难以掌握，相关人士有些担忧，由于会议没有明确相关的查处标准，是否会给具体行动带来不便？

　　湖南海天律师事务所律师唐成豹认为，虽然我国的《刑法》及《治安处罚条例》对于惩治赌博犯罪都有相关处罚标准，但针对新形势下出现的一些新情况、新问题，比如针对网络赌博、隐形赌博行为，法律上的确还有亟待完善的地方。

　　据介绍，为完善相关法规，建立打击赌博违法犯罪活动的长效机制，针对当前赌博活动中出现的新情况、新问题，有关部门正抓紧研究制定有关法律法规和出台相关的司法解释。新报记者 颜家文 实习生 钱琨

　　专家观点：人性化操作要具体量化

　　四川省社科院社会学研究所胡光伟副所长在接受重庆媒体采访时首先作出明确表态。他认为，白副部长在这个时候提出的区分赌博行为和群众娱乐活动的提法，是非常人性化和符合实际的。“你说什么是赌博？我觉得有一分钱一角钱的输赢都是赌博。但老百姓把这样的小金额当成了娱乐，这却是个实际情况。将赌博行为和群众娱乐活动区分开来，既可以避免尴尬，又可以明确执法，是件好事情。 但我觉得这一点的实际可操作性可能不太强。”

　　胡光伟解释说，白副部长的讲话谈到“参与赌博活动情节轻微、赌资数额较少的，将以批评教育为主”，这其中有“少量”、“轻微”、“较少”等比较模糊的概念，会让具体执法者比如基层派出所的民警们无法明确掌握。胡光伟认为，理论上最具可操作性的具体量化方法是，由公安部门确定原则，各地方根据各地实际情况(也要考虑到地域内的经济差异)来具体界定赌博和群众娱乐的界限，形成实施细则以方便实施。新报记者 颜家文　实习生 钱琨

　　相关专题：我国展开打击赌博违法犯罪活动专项行动