早报记者田青瑶早报实习生李燕
去年12月26日爆发的印度洋地震海啸中，上海约有500多人在普吉岛、马尔代夫等地旅游。在市委、市政府的直接关心下，市旅游委及时联合各方力量，在最短的时间内增派专机平安接回海啸灾区数百名游客，上海游客在此次灾害中伤亡为零。这场漂亮的应对境外游突发事故的战役，给了上海市政协委员、锦江国际(集团)有限公司旅游事业部总经理宋超麒
灵感。经过一周的酝酿准备，这位从事旅游行业28年的专业人士向市政协十届三次会议递交了《关于将中国公民出境旅游突发事件处理纳入上海城市应急机制的建议》的提案。
上海出境旅游的
人数历来位居全国前列
近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，中国公民出境旅游增长强劲。2002年，中国出境旅游人数为1660万人次；2003年，这一数字达到了2020万人次，并且中国出境旅游人数首次超过日本，成为亚洲最大的旅游客源地。2004年以来，伴随中国旅游目的地开放工作的全面推进，我国公民出国旅游目的地国家和地区的总数达到90个，已经实施的达到63个。2004年中国公民出境总人数约为2850万人次，比2003年增长40%以上。中国已成为全球出境旅游市场上增幅最大、影响力最为广泛的国家之一。
今后，随着人们生活水平的提高，出境游将不局限在观光游览，度假晒太阳等更加悠闲的方式将纳入人们休闲消费的视野，届时境外游公民的安全需要会进一步提升。
而作为中国经济发展最为活跃的沿海口岸城市之一，上海出境旅游人数历来位居全国前列。这既与上海现代化国际大都市的城市发展定位相匹配，也体现了21世纪上海旅游业一大发展趋势。
宋超麒称上海有必要
先行建立相关应急预案
宋超麒说，在出境旅游事业蓬勃发展的同时，境外旅游者的人身和财产安全愈来愈引起各相关国家及社会各界的重视。2001年菲律宾武装匪徒绑架游客事件、2002年印尼巴厘岛爆炸事件尚未淡出人们的视线，2004年国际旅游业又经历了数次沉重打击。去年10月埃及塔巴希尔顿饭店汽车爆炸事件，以及12月底发生的印度洋地震海啸，都将包括中国公民在内的出境游突发事件应急处理问题急迫地摆在了各相关国政府及主管部门的面前。
宋超麒认为应有专门机构牵头负责协调保障上海市民在境外的安全事项。
“中国公民出境游的发展现状与国际环境也提醒我们必须将出境旅游突发事件处理纳入上海应急机制。”宋超麒表示，上海先行一步建立相关的应急预案十分有必要。同时，上海政治、经济、社会的快速发展，已经创造了率先将出境旅游突发事件处理纳入上海城市应急机制的有利条件和环境。
宋超麒说，建立预案后，一旦发生境外游安全事件就可以在第一时间内迅速做出反应，为最大限度地保护中国公民的人身财产安全争取宝贵的时间，同时，这样的数据收集也有助于完善城市应急机制，通过全面收集信息与快速统计分析，及时进行指挥命令的部署和实施，实现指挥网络化、应急信息化、执行程度化和决策智能化。对于上海旅游业而言，将出境旅游突发事件处理纳入上海城市应急机制，也将推动旅游业管理更趋科学化、人性化。
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