解读江苏政府工作报告关键词：政府效能

　　本报记者王琦　黄勇　实习记者　李悦

　　政府工作报告只有80分钟；今年人大会议只有四天；国民经济、社会发展计划等报告不再拿到全体会议上宣读；相关报告的决议不再繁文缛节……这些出现在江苏“两会”上的新变化，赢得了每一位与会者的喝彩。透过这些变化和喝彩，我们不难发现，在江苏，建设高效服务型政府的步伐已重重踏响。正如梁省长在政府工作报告中所指出的那样：2004年

，江苏按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政府工作水平；2005年，江苏省要着力提高政府行政能力，建设人民满意的政府……同样也在昨天，数份关于改变行政积弊的提案被提交省政协。这些提案分别对省级万人评议、地级市科级部门冠名、降低行政管理成本等提出大胆而富有建设性的建议。共鸣由此而生。振奋由此而起。

　　A篇

　　省长报告：2005着力提高行政能力

　　6次掌声献给80分钟省长报告

　　昨天上午9：15，省十届人大三次会议第一次全体会议正式开始。江苏省委书记、省人大常委会主任李源潮作为大会主持人简短地介绍了会议参加人员组成情况及会议议程。9：20左右，梁保华省长开始向大会作政府工作报告，梁省长在报告前向所有代表委员鞠躬致敬，引来首阵掌声。

　　梁省长用了20分钟左右的时间对2004年的政府工作进行了回顾，然后再对2005年江苏省的主要工作目标进行了全面阐述。当梁省长结束报告的最后一个字时，记者注意到时间为10：40。在总共80分钟的报告中，每当梁保华省长谈到不平凡的2004年或是充满希望的2005年一些激动人心的发展大事时，总会引来代表委员的热烈掌声，记者细数了一下，这样的情况共有6次。

　　对于省长的政府报告，众多代表委员都有一个突出的感受，就是报告用时比以往有所缩短。“听了这么多年的政府工作报告，今年的报告时间是最短的，但信息量却是最多的。”一位参加了两届人大会议的代表对今年的政府报告深有感触。不仅政府报告用时缩短，本着务实、讲求实效的原则，本次会议还首次将国民经济、社会发展计划报告及财政预算报告以书面形式发给代表审议，不再拿到全体会议上宣读。

　　据江苏省人大常委会相关人士介绍，今年人大会议在会风方面确实有比较大的动作，除了上述变化外，今年人大会期只有4天，用一位相关人士的话说，今后也很难出现比4天还短的人大会期了。同时人大会议对有关报告决议也力求简短，改变过去报告决议越作越长的状况。

　　记者注意到，今年的政协会议开幕式也比以往简短，众多委员对会风转变的做法深表赞同，认为这不仅节约了代表委员的宝贵时间，也让与会者在会议中自始至终保持一个良好的精神状态，说明建设高效服务型政府已从这些点滴小事做起。

　　省长报告3次提到转变政府职能

　　对于政府职能的转变，在梁保华省长的政府报告中也3次着重提到，可见其重视程度。梁省长回顾2004年政府工作时提到：2004年，江苏按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政府工作水平。一是围绕建设服务型政府，推进政府管理创新。二是围绕建设法治政府，努力提高依法行政水平。按照决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正的原则，修定了省政府工作规则。三是围绕建设廉洁政府，坚持从严治政。结合政府工作特点，省政府领导成员作出了廉洁从政的五项承诺。深入开展反腐倡廉，推行政务公开，组织万人评议省级机关活动。

　　梁保华在指出政府工作还有待完善时，也提及政府职能转变还不适应发展的要求，依法行政能力需要进一步提高。在政府工作中，既存在极少数工作人员违规行使职权、廉洁自律不严的问题，也存在少数部门和单位服务效率不高、行政不作为等现象。

　　梁省长提出，在2005年，江苏省要着力提高政府行政能力，具体包括：进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政。深入开展反腐倡廉，搞好政风建设，推行政务公开，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建设人民满意的政府。努力实现又快又好发展，紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持又快又好发展，是今年政府工作的首要任务，是落实科学发展观的集中体现。我们必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，协调推进，在更高层次上加快发展、统筹发展。

　　梁省长的设想也引发了诸多委员代表的共鸣。无锡市政协委员宋颂康在政协座谈会上的发言中谈到，构建和谐社会的三大要素，即政务公开、分配公平和社会公正。其中，最首要的一点就是政务公开，它是检验科学执政、民主执政、依法执政的标准。中共无锡市委的“阳光工程”已经开了一个好头，希望在缩小贫富差距，扩大中等收入者比重，减少社会种种歧视等方面好戏连台，进一步将工作落实到实处。第二是分配公平。生产力要发展，经济基础要牢固，分配关系更要公平。目前要尽快理顺三大扭曲的分配关系。要明确：是纳税人养活了公务员，是员工支撑了企业，是农民哺育了城市。而目前的纳税人、员工、农民对社会的贡献度与其所处政治经济地位极不相称，急待扶正。第三是社会公正。保障每个公民平等的基本权利，即政治参与权、经济收益权和社会保障权。省长四大举措打造“人民满意政府”

　　梁保华在政府报告中提出了从四大方面打造人民满意政府的构想。

　　他表示，全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要坚持把加快发展的着力点放在

　　真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　二是创新管理、依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，努力提高政府行政能力。更加注重加强社会管理和公共服务，更加注重建设服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照建设法治江苏的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。

　　三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。坚持群众观点、群众路线，进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。

　　四是从严治政、廉洁从政。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强干部经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力加强政风建设。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　《江南时报》 (2005年01月20日 第四版)

　　相关专题：2005年江苏两会