振兴中的黑龙江：改善经济发展环境找到突破口

图为哈尔滨经济技术开发区一站式服务大厅
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黑龙江省委书记宋法棠做客中央电视台。（曲静）

　　千里冰封，万里雪飘。黑龙江(香港)活动周刚刚谢幕，香港客商就纷纷跟进龙江，香港CEC基金、香港汇亨集团、香江集团等39个企业代表团，排着队准备进军龙江。其中19个代表团已经踏雪而来。

　　自从黑龙江省委、省政府把2004年确定为改善经济发展环境年以来，黑龙江省很多政府机关内和服务窗口前突然少了往日的喧嚣拥挤，变得萧条起来。是机关没活干了？一位

干部说，现在他们忙得脚打后脑勺；是经济不景气，投资的人少了？统计显示，今年前11月，黑龙江省规模以上工业实现增加值1484.1亿元，同比增长15.5%。原来，这是黑龙江省为改善经济发展环境，找到了突破口的结果；是省政府加强行政效能建设后，办事效率迅速加快，机关工作人员大下基层，现场办公，服务窗口速办速结，人不再扎堆的结果。

　　从为投资者和创业者提供快捷高效、周到细致服务这个突破口入手，各地各部门围绕推行政务公开、代办制、代理制、一站式服务，推出和落实了一系列重大举措。全省行政审批事项进一步减少，省直机关在前几年减少55.2%的基础上又减少了40%。哈尔滨市政府在全市行政机关中掀起一场“效能革命”。利民经济技术开发区为企业实行全程代办制，企业申请审批的事项“南不过江、北不过河”，大大减少了企业办事成本。

　　省内民营企业家反映，现在政府部门对我们管的少了，服务多了，吃拿借要的少了，主动帮忙的多了，办事拖拉的少了，急企业所急的多了。 行政效能群众监督员、天津家世界商业连锁集团哈大区经理高洪岩深有感触地说：“没来之前，我们对哈尔滨的投资环境担心；经过一段与政府的接触后，我们的‘担心’变成了‘放心’。这次政府下这么大力气抓行政效能建设，改善投资环境，使我们进一步加大了增加投资的信心。

　　由为投资者和创业者提供快捷高效、周到细致服务这个突破口为起始，黑龙江省政府实施了更加优惠的土地使用政策：除国家法律规定的划拨方式和必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，对外来投资者办企业用地，都可采取出让、租赁、作价出资、入股等方式积极供给。地方政府在确保总收益的前提下，要尽可能地为投资者承担部分甚至全部土地使用费。

　　加大对外来投资企业的财政支持：采取地方财政奖励办法，增加对外来投资者政策上的优惠幅度，对水、电、气等经营性服务收费，地方政府将根据投资项目的具体情况和现实财力给予适当比例的补贴。

　　鼓励外来投资者发展黑龙江省重点优势产业：对投资黑龙江省电站设备、重型机械、汽车及发动机、农业装备、新型机床等产业，发展石油、煤炭、粮食和畜产品精深加工的外来投资者，将在企业技术改造资金、科技资金等地方专项资金中予以优先支持。

　　吸引三资企业来黑龙江省投资：外商投资比例占企业注册资本25%以上的，即可享受三资企业税收优惠政策；重点项目外资投资暂时达不到25%的，允许在一年内达到规定比例，并享受三资企业税收优惠政策。允许“一企多制”，以分厂、车间为单位局部参股合资，单独核算并享受三资企业的优惠政策。

　　动员全社会力量多渠道招商引资：鼓励各类企业和投资者建立招商公司。各级政府都要设立招商引资专项资金。从2004年开始，省财政每年安排2000万元，主要用于支持招商引资前期工作、重大招商活动和重点招商项目。

　　加快开发区建设：对国家和省级开发区，自2004年起，五年内除国家另有明确规定外，土地出让金中的地方分成部分全部返还给开发区，用于开发区建设。

　　扶持出口贸易：从2004年起，省财政每年在预算中安排外贸发展资金3000万元，主要用于建设出口基地补贴等，并根据财力增长逐步增加。国家对我省出口机电和高新技术产品的贴息，省里实行1：1配套。

　　积极推进行政执法体制改革：各地开展综合执法试点工作，探索解决在一个领域出现的多头执法、多层执法的治理。哈尔滨市在农业领域把原由11个具有执法职能的部门合并为一个执法部门，实现了农业领域的综合执法；鸡西市在煤炭管理上把原由3个具有行政执法职能的部门合并为1个执法部门。

　　环境一小步，经济一大步。黑龙江省倾心营造企业“成本洼地”，给企业打造“收益高地”，紧紧围绕降低社会交易成本的中心，大力改善经济发展环境。近者悦、远者来，一个投资者“高高兴兴地赚钱”、“大大方方地赚钱”和“平平安安地赚钱”的环境正在黑龙江省形成。

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