政协宁夏第八届委员会常务委员会工作报告

　　任怀祥

　　（2005年1月23日在自治区政协八届三次会议上）各位委员：

　　我受政协宁夏回族自治区第八届委员会常务委员会委托，向大会做工作报告，请予审议。

　　一、2004年工作回顾

　　2004年，是我区各族人民在全面建设小康社会伟大征程中迈出重要步伐的一年。面对经济基础薄弱、建设资金严重短缺等困难，自治区党委高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六届三中、四中全会精神，带领全区各族人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了改革开放和现代化建设的新成就。全区农牧业发展，农民增收，工业提速，重点项目进展顺利，社会事业进步，民族团结，社会稳定，呈现出一派政通人和、欣欣向荣的景象。

　　2004年，也是自治区政协学习、探索、务实、创新，蓬勃发展的一年。在自治区党委的领导下，自治区政协常委会坚持以邓小平理论和三个代表重要思想统领政协工作，认真贯彻中共十六届三中、四中全会精神，牢牢把握团结民主两大主题，积极、主动地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员、组织政协各参加单位和政协委员，为全面建设小康社会献计出力，使政协的各项工作迈出了新的步伐。

　　（一）把学习贯彻宪法和政协章程摆在了重要议事日程。

　　宪法是国家的根本法，也是人民政协一切活动的根本准则。全国人大十届二次会议通过的宪法修正案，使宪法更加完善，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，更好地体现了时代精神。政协章程是参加人民政协的各党派团体、各族各界人士和各级政协组织共同的行为规范。全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案，与宪法相衔接，体现了三个代表重要思想和中共十六大精神，体现了新时期政协工作的一些成熟经验，凝聚了各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的共识，适应了我国经济社会发展的深刻变化对人民政协的新要求。学习宪法和政协章程是深入贯彻落实三个代表重要思想和中共十六大精神的需要，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要，是推进统一战线、人民政协事业发展的需要。

　　中共中央、全国政协、自治区党委对学习贯彻宪法和政协章程十分重视，先后发出了通知，提出了要求。自治区政协党组和主席会议把学习贯彻宪法和政协章程作为年度的重要工作，进行了专题研究，做出了具体安排。通过召开座谈会、专题讲座、辅导报告、参加全国政协组织的政协章程知识竞赛等形式多样的学习活动，使参加政协的各党派、团体，广大政协委员，对全面准确地领会和把握三个代表重要思想在政协工作中的指导地位；全面准确地领会和把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面准确地领会和把握规范人民政协性质和职能；全面准确地领会和把握在爱国统一战线表述中增加社会主义事业的建设者；全面准确地领会和把握团结和民主两大主题的科学内涵；全面准确地领会和把握人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要职能等问题的重要意义，进一步加深了理解，提高了认识，统一了思想，为推进新时期人民政协工作奠定了良好的思想基础。

　　（二）坚持第一要务，为全面建设小康社会建言献策。

　　围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的前提。正如江泽民同志指出的：人民政协只有自觉服从服务于国家改革、发展、稳定的大局，坚持把自身的工作融入维护祖国统一和实现祖国现代化的宏伟事业之中，才能不断以新的光荣业绩走向未来。常委会广泛动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，把促进发展作为履行职能的第一要务，以推动改革和完善社会主义市场经济体制作为参政议政的重点课题，集中力量，深入调研，提出了一些有价值的意见和建议。

　　全委会和常委会是政协履行职能的重要形式。政协八届二次全体会议期间，组织委员听取和讨论《政府工作报告》和其他报告，大家以高度负责的精神，见仁见智，对全区改革发展大计提出了许多有见地的意见和建议。认真贯彻全国两会精神，紧紧围绕自治区党委2004年的工作部署，将人才队伍建设中的人才环境问题、三农问题中的农民增收问题，做为八届十次和十一次常委会议议题，在深入调研的基础上，经常委会畅所欲言地讨论，形成了人才队伍建设的4个专题报告和《关于促进我区农民增收的建议》，得到党委政府的重视，不少建议被有关部门采纳。

　　专题调研是政协参政议政的重要手段。一年来，各专门委员会围绕促进城乡统筹发展、矿山环境保护、文化遗产保护、职业教育发展、文化基础设施建设、旅游业发展、妇女权益保障等问题，开展了19次专题调研，形成了19份专题调研报告，提出了许多有针对性、建设性的意见和建议。同时，还尝试了以课题研究方式建言献策。人口资源环境委员会、经济委员会、教科文卫体委员组织专家、学者和实际工作者开展课题研究，形成《关于对资源型老工业基地石嘴山市产业振兴对策与政策建议》、《大银川生态节水型城市建设目标与措施》、《宁南山区生态建设》、《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式研究》、《清洁发展机制》等课题研究报告。由于选题得当，既有前瞻性又有现实性，材料翔实，有理有据，对策建议亦比较科学合理，得到了自治区领导和有关部门的肯定和好评，对制定自治区十一五规划、年度工作安排，加强薄弱环节起到了帮助作用。

　　提案是政协参政议政最直接、最有效的形式。自治区政协八届二次会议以来，各民主党派、工商联和广大政协委员共提出提案472件，立案436件。这些提案都是紧紧围绕经济建设这个中心和维护人民群众根本利益提出的，内容涉及政治、经济、文化、社会事业诸多领域的诸多方面，其中不乏言之有理、言之有据，立论正确、建议可行的优秀提案，得到党委、政府及有关部门的重视，有些意见建议在自治区制定经济社会发展规划、安排年度工作时得到采纳，有些意见建议则转化为具体工作措施。

　　（三）加强视察和反映社情民意等经常性工作。

　　视察是政协各参加单位和委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道，也是委员知情明政、团结合作的重要途径。八届二次会议以来，开展视察活动20次，有近200名常委、委员赴全区各地、有关行业部门就《自治区土地管理条例》、少生快富工程实施、民营经济发展、港资企业生产经营、宁东能源重化工基地建设、沙坡头水利枢纽工程建设、旅游资源开发利用及监狱劳教工作、春节客运及市场供应安排等问题进行了视察。视察中就发现的问题，面对面与有关市县领导和部门负责人交换了意见，重要情况及问题还向党委报送了视察报告。反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节，也是政协委员参政议政、开展民主监督最为便捷的方式。2004年，在宁全国政协委员、自治区政协委员、区政协各专门委员会和市县区政协悉心体察民情，积极为各族各界群众切身利益鼓与呼，全年向党委、政府报送《政协信息》123期，其中30%以上被有关领导批示或部门采纳。

　　（四）重视发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用。

　　人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，各民主党派、工商联和无党派人士是政协组织的重要参加单位。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，搞好参加政协的各党派、工商联、无党派人士的团结合作，发挥他们在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用，是中国特色社会主义政党制度的重要体现，也是人民政协工作的重要内容。

　　在自治区政协全体会议、常委会议、主席会议及其他活动中，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，为各民主党派、工商联、无党派人士充分表达意见和主张创造条件。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士在政协召开的各种会议上发言踊跃，坦诚己见，积极撰写提案，反映社情民意。他们提出的提案受到高度重视，有许多被作为重点提案办理。召开自治区政协领导与各民主党派、工商联负责人联系会议，向他们通报政协工作情况，征求他们的意见。推荐民主党派和无党派人士中的9名政协委员做人民检察院、司法厅、交通厅、宁夏海关、社保局的特邀监督员，委派民主党派中的一些政协委员代表政协参加政府组织的工作检查，邀请他们参加政协组织的视察、调研和海外联谊、情况通报等活动，把平等协商、合作共事的精神贯穿到政协工作的各个领域、各个环节。

　　（五）适应形势，加强自身建设。

　　政协机关是为全体政协委员服务的，也是为新时期党的统一战线事业服务的。政协有没有坚强的凝聚力，政协工作水平、工作质量能不能进一步提高，适应新形势的要求，在很大程度上取决于政协机关工作质量和服务水平。在总结以往政协机关建设工作的基础上，2004年，政协党组和主席会议对机关建设提出了明确、具体的要求。主要抓了以下几个方面：一是举办机关工作人员政协章程学习班，从理论和实践的结合上进行深入探讨，提高认识，准确把握人民政协的性质，为全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能做好服务；二是依据修改后的政协章程，适应民主政治建设的要求，修订政协的规章制度，完善各种程序，包括履行职能的程序、委员产生和撤销的程序、各种会议的程序，提案以及其他各项工作的程序，进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化；三是探索新的工作方式方法。2004年我们尝试了以开展行风评议活动履行民主监督职能的工作方式，受到了有关部门的欢迎。改变了以往常委会专题议政的习惯做法，根据议题，邀请基层或一线的实际工作者列席常委会，并在会上发言。八届十一次常委会讨论农民增收问题，邀请了11名乡村干部和农民代表列席会议，常委们直接倾听了农民的喜怒哀乐和要求，激发了常委们关注民生、关心民瘼的责任感。常委们反映这种形式好，要求今后政协讨论群众切身利益等有关问题时，敞开大门，多邀请一些工人、农民、市民、知识分子和实际工作者列席会议。四是开展了以增强大局意识、统战意识、文明意识和向党的好干部牛玉儒同志学习，弘扬敬业、奉献精神为主要内容的创建文明机关活动，获得了市级精神文明建设先进单位的称号。

　　各位委员！过去的一年，政协气氛和谐，各项工作进展顺利，成效比较显著，发展态势良好。这些成绩的取得，是自治区党委高度重视、正确领导的结果，是各级党委、政府和社会各方面大力支持的结果，是人民政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表自治区政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，从新形势新任务的要求、政协委员和广大群众的期盼来看，我们工作的差距还比较大，还存在着许多不足。如调研质量还不高，精品成果比较少；在履行职能的各项工作中，如何总结市县政协的实践经验和借鉴兄弟省市区政协成功做法，搞好人民政协的民主监督，工作做得还不够；探索发挥政协组织的界别特点和优势的新途径新形式还需要加大工作力度等，还需要下大力气研究和改进。

　　二、2005年工作要点

　　2005年，是实现十五计划和衔接十一五规划的关键一年，也是全面贯彻落实中共十六大和十六届三中、四中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。新的一年，自治区政协工作的指导思想是：在自治区党委的领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，围绕中心，服务大局，突出团结民主两大主题，充分调动广大政协委员的积极性、主动性，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现十五计划和西部大开发战略目标，为科学制定我区十一五规划，全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设做出应有的贡献。

　　（一）继续深入学习三个代表重要思想，推进政协的各项工作。

　　三个代表重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果。必须认真学、反复学，逐步加深理解，形成信仰。要发扬政协重视学习的优良传统，采取多种形式，推动学习活动的深入开展。抓住重点，注重实效，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。把深入学习三个代表重要思想同深入学习邓小平理论结合起来，同深入学习中共十六大和十六届三中、四中全会精神结合起来，同深入学习新修订的宪法和政协章程结合起来，同深入学习胡锦涛同志关于统一战线和人民政协的一系列重要讲话结合起来，同贯彻落实中央和自治区经济工作会议、自治区党委九届九次会议精神结合起来，解放思想、实事求是、与时俱进，研究探索和掌握新时期人民政协工作的特点和规律，努力提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。在探索如何坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协在社会主义民主政治建设中的作用；如何正确把握人民政协团结和民主两大主题，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添力量；如何认识人民政协的界别特点，充分体现政协的界别特点和优势；如何充分发挥专门委员会的基础作用和委员的主体作用，运用人民政协人才密集、智力雄厚的有利条件，为决策部门提供有价值、高质量的调研成果等方面下功夫，求实效，使政协工作适应新形势的要求，真正体现时代性、把握规律性、富有创造性。

　　（二）深入开展调查研究，为全面建设小康社会建言献策。

　　要牢固树立和认真落实科学发展观，按照中央和自治区党委的总体部署和确定的工作重点，结合政协工作实际，充分发挥政协的人才优势和专门委员会作用，动员和团结各方面力量，为推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面建设小康社会做出贡献。开好常委会议，提高专题议政水平。2005年常委会议拟围绕宁夏十一五规划的制定、构建社会主义和谐社会、黄河湿地保护、发展循环经济等几个问题，认真进行协商讨论，建宏观之言，献有用之策。各专门委员会要完善工作思路，优化工作方案，本着宏观性、超前性、拾遗补缺的原则，结合实际、选准角度，抓住我区经济社会发展的热点、难点和重点问题，如推进工业化、城市化和农业产业化进程、加强生态建设和环境保护、实施科技兴宁和可持续性发展、深化国有企业改革和促进非公有制经济发展、扩大就业和完善社会保障体系、加强民族和宗教工作、推进民主法制建设和精神文明建设以及反腐倡廉等，开展专题调研和课题研究工作，努力求精、求深、求实，提出有针对性、可操作性的对策建议，为党委政府科学决策提供依据。要组织、动员和鼓励政协委员大胆探索，研究改革发展中的一些深层次问题，为自治区经济社会发展献计出力。

　　（三）增进团结，维护稳定，为构建社会主义和谐社会发挥积极作用。

　　团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。人民政协要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，最广泛、最充分的调动一切积极因素，促进国家发展目标的实现。我们要按照胡锦涛总书记对人民政协的殷切期望，充分发挥人民政协在社会主义和谐社会的建设中所具有的特殊作用，高举大团结的旗帜，把团结各界、凝聚人心、维护稳定摆在政协工作的突出位置。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各族各界代表人士的联系与合作，平等协商，求同存异，体谅包容，合作共事，不断巩固和发展新时期爱国统一战线；坚持党的和平统一、一国两制的基本方针，广泛联系在宁的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，共同反对台独、反对分裂，为早日完成祖国统一大业做出积极贡献；认真贯彻党的民族宗教政策，及时反映民族、宗教工作中存在的问题，巩固民族团结，促进宗教和睦，为经济社会发展创造团结和谐稳定的社会环境；坚持以人为本，切实把维护好实现好人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，广泛联系各界群众，积极反映社情民意，特别是困难群体的意愿和要求，努力维护人民群众的合法权益；同时，要高度重视改革发展中出现的深层次矛盾和问题，密切关注各种影响社会不和谐的因素，积极协助自治区党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，做好团结新的社会阶层工作，把一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素都调动起来，共同构建和谐社会，共同维护安定团结的政治局面。

　　（四）认真贯彻政协章程，继续推进三化建设。

　　新修订的政协章程，把政治协商、民主监督、参政议政这三项职能合并表述，并对参政议政的内容做出了规定。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话中，又对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能作了深刻的阐述。推进了人民政协三化建设，进一步拓宽了人民政协履行职能的空间，为广大政协委员及其所联系的群众参与国是、发挥专长创造了条件，必将进一步增强人民政协工作的生机和活力。我们一定要深刻领会胡锦涛同志的重要讲话精神，认真贯彻落实政协章程，准确把握政治协商、民主监督、参政议政的科学内涵，把政治协商引向深入，切实有效地开展民主监督，进一步拓展参政议政的领域。同时，在认真抓好贯彻落实的基础上，从我区实际出发，继续建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，进一步完善各种工作程序，把推进制度化、规范化、程序化建设作为切实提高我区政协履行职能整体水平的一项基础性工作坚持不懈地抓紧抓好。2005年，我们要抓住自治区党委召开全区政协工作会议的契机，深入研究我区各级政协组织在推进三化建设中出现的新情况、新问题，向党委提出修改、补充、完善的参考意见。以贯彻落实全区政协工作会议精神为动力，切实把政协三化建设推向前进，以增强人民政协履行职能的实效性，减少被动性，克服盲目性，推动全区政协工作再上新台阶。

　　（五）搞好保持共产党员先进性教育活动，推动自身建设。

　　当前，在全党开展以实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是中共十六大作出的一项重大决策，是坚持用三个代表重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础性工程，对进一步加强中国共产党的执政能力建设，确保党始终保持与时俱进的理论和实践品质，始终保持马克思主义政党的先进性，具有重大意义。政协组织中的中共党员要充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重要性和必要性，进一步增强政治意识、大局意识、统战意识和责任意识，切实把思想和行动统一到中央的重大决策和自治区党委的部署上来。政协常委会组成人员中的中共党员，要积极参加教育活动，带头查找近年来在思想、工作和作风等方面存在的突出问题，并认真进行整改。要通过保持先进性教育活动的开展，推动常委会的自身建设，全面提高依照宪法、遵循政协章程履行职能的能力，使人民政协事业深入发展。更好地带领广大政协委员深入基层，深入群众，体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众办实事办好事，为党委和政府科学民主决策献计出力。政协机关要结合保持先进性教育活动的开展，全面加强机关思想建设、组织建设、作风建设和业务建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协工作队伍，不断提高机关工作的质量、效率和水平，为政协委员履行职责、开展活动做好各项服务工作，真正使政协机关成为委员之家。

　　各位委员！我区的现代化建设取得了喜人的成就，但不能骄傲，更不能有丝毫的懈怠。与全国的发展水平比，我们的层次还比较低，差距还很大。我们必须以人走一步我走两步的劲头和速度，干好我们的事业，达成我们肩负的使命和责任，尽快改变宁夏的落后面貌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的领导下，同心同德，迎难而上，求真务实，开拓创新，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大贡献！（宁夏频道）

　　相关专题：2005年全国各地两会