透视青岛崂山非法土地批租案：掌权者借地生财(2)

　　“政治明星”陨落

　　在崂山区土地窝案中,原区委书记、区长王雁应该说是个中心人物。王雁,1955年出生,1998年3月-2000年7月任青岛市高科技工业园管委会主任、崂山区党委副书记、政府副区长

,2000年7月-2001年2月任崂山区党委书记、副区长、代区长,2001年2月-2002年12月任崂山区委书记、区长,2002年12月任青岛市市长助理。

　　据法院审理查明,王雁于1999年春节至2003年9月期间,利用职务之便为有关单位和个人在解决国有土地使用权出让、工作调动、购房、结算工程款等方面谋取利益,先后24次非法收受14个单位及个人所送财物价值496万余元。

　　王雁15岁参军入伍,在部队入团、入党,回到地方后,先后在银行、外经贸委、贸促会、开发区、崂山区、青岛市政府任职，36岁被提拔为副厅级干部，多次获“山东省优秀共产党员”、“山东省对外开放立功标兵”、“青岛市有突出贡献的领导干部”、“青岛市十大杰出青年”等荣誉称号。在担任领导期间,尤其是在担任青岛市贸促会会长期间，他对青岛的对外贸易发展做出过贡献。在主政崂山区期间,王雁也采取了一些积极的改革措施,包括对土地管理秩序混乱问题进行过有效整顿。

　　一位参与崂山区土地窝案查办的检察人员介绍说,很多领导都想在自己任期内干出一些业绩,抓城市改造工程是最快捷的。但城市改造的资金从何而来？政府手里有地但是没钱,企业愿意来投资,政府以地生财，城市美了,政绩有了,个人还能在政治上和经济上得到双重实惠。

　　王雁以善于抓外向型经济而闻名，他在崂山区工作期间，高楼大厦纷纷矗立，城市形象发生了很大变化，他插手非法批租土地除了经济原因之外，也是他追求的一个政治效果。

　　青岛的一位记者说,“王雁给人的感觉是思路清晰、很有魄力,而且健谈、俊朗、比较容易接触。”应该说,王雁是一位颇有前途的“政治明星”。

　　极具讽刺意味的是,王雁刚刚任职崂山时，曾采取过一些措施整顿土地市场秩序,并取得了一些成效。2001年12月,崂山区进行了首次国有土地使用权公开拍卖，5.6亩土地以高出土地协议出让金371万元的价格成交。

　　在接受媒体采访时,王雁欣然表示,今后崂山区所有适合房地产开发的土地将100%通过拍卖的形式转让。但王雁并没有坚守他的承诺，在权与钱、权与情的较量中,因放纵贪欲最终走上了犯罪道路。

　　窝案

　　与王雁一样抵挡不住金钱诱惑的，还有张志光和于志军等人。这些崂山区乃至青岛市曾经的掌权者，由于其违法违规行为,导致崂山区土地市场秩序严重混乱。

　　据检察机关查明，于志军受贿犯罪行为长达8年,但主要犯罪事实集中于任崂山区国土资源局局长期间。在短短两年的时间里,于志军为开发商谋求办理土地出让手续、办理土地使用证等方面的利益，受贿400多万元,平均每天受贿5000多元。其中,于志军为青岛市某物业公司办理土地使用证,收受公司董事长王某某所送150万元贿赂。于志军让其妹分几次从王某某处拿走这笔钱。

　　于志军在法庭上承认，开发土地的程序极为复杂，先由开发商给区长写用地申请，区长把用地申请通过分管区长批到国土局,局长再安排土地科填写审批表,经科长、局长层层签名再报到区里,缺少一个环节都不行。另外,要想将一片地成功开发成商住楼,必须得到规划部门的许可,所以，开发商要想在土地炙手可热的大环境下得到一块地，必须一一打通规划、审批、国土等环节。

　　一块土地要审批下来，需要由区上报到市、市上报到省、省上报到国土资源部,审批手续十分繁杂。开发商找到王雁、于志军等人,一是要地,二是节省时间。有的土地拖了七八年批不下来，于志军亲自出面一安排,事情往往很快就能解决。在王雁、于志军等人的插手干预下,开发商要批地不走正常程序,不找市场而是找区长、市长。

　　据一位当地人介绍,上世纪90年代以后,各种冠名为“××花园”、“××海岸”、“××世纪”等诱人名目的高档住宅拔地而起,与之相对应的是,一批房地产开发商靠吃国有土地发家,成为几亿、几十亿的富翁。作为相应的回报,开发商在土地规划、审批、办理用地手续等各个环节,自然要付出多少不等的“投资”。大到大宗房产,小到几万元的购物卡,用金钱开路,或用朋友亲情铺垫，成为开发商无往不胜的武器。而在金钱面前,王雁、张志光、于志军等人纷纷败下阵来。

　　土地配置有待市场化

　　随着相关责任人的判决,崂山区土地违法批租窝案即将落下帷幕。但非法批地占地的案例在全国还有很多。据土地专家估算,全国每年土地收益流失至少在100亿以上。而因为插手土地批租出现职务犯罪行为而受到法律制裁的基层干部也不在少数。

　　事实上，中央早已认识到问题的严重性,并开始酝酿实行严格的土地管理制度。2004年4月下旬,中央作出了暂停农用地转用审批半年的决定。10月底，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》,农用地审批解冻。但此番解禁却不等同于“恢复到原来的情况”,而是“依旧严格、高压态势下的有序放开”。《决定》甚至被称为迄今为止中国实行的“最严格的土地管理制度”。

　　作为国土资源部首批公布的5起土地违法案件之一，此案的查处充分显示了国家整顿土地市场秩序、规范土地交易行为的决心。

　　2004年12月14日,国务院再次召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理明确指出，这次会议的主要任务就是贯彻落实《决定》。

　　国土资源部有关人士指出，落实国务院《决定》已经成为2005年的中心任务。

　　尽管如此，一些地方非法占有耕地现象并没有完全杜绝。据一些专家介绍，当前土地市场建设总体上看正逐步规范，法规政策也在逐步完善，但还存在一些问题需要引起重视。

　　当前土地供应实行无偿划拨和有偿使用双轨制造成市场不完整。有的划拨用地到手后，用地单位立即改变公益用途，支付成本大大减少。由于缺乏必要的监督制约措施，有的开发商以建设经济适用房名义拿到无偿划拨的土地，卖房的时候却摇身一变成了商品房，百姓没有受益，国有土地资产收益流入个别开发商腰包。同时，土地划拨过程也造成当地主要领导权力过大，容易滋生拉拢腐蚀干部的灰色交易。山东省土地协会会长李明启就坦言，当前的情况是，地方政府主要负责人实际掌握了管地的权力。

　　结合崂山案件，部分专家认为，当前迫切需要加大土地市场改革力度，提高市场供应水平，严格限定行政划拨供地的范围,让房地产开发商不找市长找市场。

　　土地配置走市场化道路，恐怕才是解决问题的根本所在。《瞭望东方周刊》记者张晓晶／青岛报道

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