包头空难后续：遇难者家属理赔遭遇法律难题

　　主持人：包头“11.21”空难事故过去不久，人们在追悼遇难者，有关部门在总结教训的同时，对遇难者的理赔工作也同步展开。除了失事飞机上的乘客和机组人员外，赔偿抚恤范围还包括地面上的两位遇难者。遇难者家属能够获得多少赔偿金，成为各方面关注的问题。

　　内蒙古包头市

　　解说：2004年11月21日早晨8时，内蒙古包头市刚刚从沉睡中苏醒过来，人们又开始一天忙碌的生活。这一天看起来似乎与以往的日子没有任何不同，但是一场空难的发生却使几十个家庭的命运从此发生改变。

　　包头空难目击者1：八点来钟，就听见铛的一声，就赶快出去，最后就看见烟，不是说就我家西面，就是看见这有烟。

　　包头空难目击者2：就是看见翻了两三个个，(飞机)就栽下来。

　　包头空难目击者3：离我一百米，我正好从栅栏翻过去，到那，那飞机把我吓坏了，那烟呛得我直往后退，我还没反应过来呢，就爆炸了，嘣的一声，完了一股烟就上来了。

　　解说：11月21日8时21分，包头飞往上海的东方航空公司云南分公司民航MU五二一零航班不幸发生空难。在起飞不到一分钟的时间内，飞机就坠落到距离机场跑道800米远的南海公园内。坠落后飞机发生爆炸，航油引发大火。

　　解说：听说发生了空难，而且飞机就坠落在南海公园里，包头市民白军心中对在公园工作的父亲的安全感到担心。

　　包头空难地面遇难人员白德金的二儿子白军：我去了，那也戒严了，不让进了，我就跟那个警察说了，他说你就进去看看吧，反正就是好像有一个下夜(值班)的老头是遇难了，不知到是谁。

　　解说：听说父亲可能在空难中遇难，白军不敢相信这是真的，急忙赶回家中。

　　包头空难地面遇难人员白德金的二儿子白军：我也不相信他说的，我走到那(公园)，我怕我爸又回家了，我赶快就往回跑，回家问我妈，我说爸回来了吗。

　　包头空难地面遇难人员白德金的妻子 马秀兰： 我说没回来，推开门就放声就哭，说我爸出事了。

　　包头空难地面遇难人员白德金的二儿子白军：我当时就晕倒了，我在那坐着，一下就坐在那块了，当时就站不起来了，我妈一看就觉得不对，我就开始哭。

　　解说：白军的父亲名叫白德金，62岁，在南海公园做临时工作，差一天就要满一个月。空难发生后，有关部门在第一时间迅速赶赴现场，组织人员打捞失事飞机残骸、遇难者的尸体和遗物。

　　解说：空难现场一片狼籍，机身断裂，斜插在南海公园的湖面中。冰冷的湖面上漂浮着乘客的行李和残缺不全的尸体。经过核实，机上47名乘客与6名机组乘务人员无一生还。同时证实，公园的临时工白德银在空难中也不幸遇难死亡。

　　包头空难地面遇难人员白德金的二儿子白军：我当时不敢相信那就是我爸，真的，那烧的干脆就看不出来了，烧得那个人都弓在一起了，不大一点了，那人烧得都是不长一点了。

　　包头空难地面遇难者白德金的妻子 马秀兰：每天晚上吃不下饭，睡不下觉，吃不下饭就这样，一宿一宿睡不着。

　　解说：空难发生后，就在白德金的亲人为他的不幸遇难感到伤心时，包头市民龚喜莲的家人正在焦急地寻找，早晨去公园锻炼却始终没有回家的龚喜莲。

　　包头空难地面遇难人员龚系莲的大女儿刘琦：出去找找不见，已经戒严了，找不见，也不能到现场。

　　包头空难地面遇难人员龚系莲的二女儿刘璟：我心理乱极了，我说这下完蛋了，我妈妈没了，我说咋办啊。

　　解说：这名地面失踪人员名叫龚喜莲，她的家就住在空难发生地包头市南海公园的旁边。每天龚喜莲都有晨炼的习惯，空难事发的当天早晨，龚喜莲又像往常一样去南海公园锻炼身体，但是这次离开，龚喜莲却再也没有回到自己那个特殊的家。

　　包头空难地面遇难人员龚喜莲的二女儿刘璟：(我爸)说我要是当时那天要是早晨拦住她，不让她出去就好了，自己打自己，后悔哪如拦住她了，就我爸去厕所的工夫，我妈就出去锻炼去了。

　　解说：11月24日，经过艰难寻找，龚喜莲的丈夫终于在殡仪馆内找到了妻子被火烧焦了的尸体。

　　包头空难地面遇难人员龚系莲的二女儿刘璟：完了我爸就出来了，我就用哑语跟我爸说，我说你认清了吗，我爸就点头认清了，我说就是啊，我爸说就是，我们就抱在一块哭。

　　解说：至此，“11.21”包头空难中地面遇难人员上升至两人，空难遇难总人数确定为55人。

　　包头空难地面遇难人员龚系莲的大女儿刘琦：我就觉得脑子里一片空白，痛苦啊啥的好像也没有意识了，就是觉得这心就被挖空了。

　　解说：地面遇难者龚喜莲生活在一个特殊的家庭。龚喜莲是一位聋哑人，她的丈夫也是一位聋哑人，夫妻俩相依为命地生活了30多年。空难发生后，龚喜莲的丈夫，始终难以接受妻子遇难离开的事实，常常望着妻子的照片一看就是一天。

　　主持人：包头“11.21”空难中，地面上南海公园的临时工白德金和晨炼的老太太龚喜莲不幸遇难身亡。飞机上的47名乘客及6名机组人员同样无一幸存。空难发生后，航空公司对遇难乘客，包括对地面上两名遇难者的赔偿问题，成为了社会各界关注焦点。那么，地面遇难者白德金和龚喜莲的家属究竟能够获得多少赔偿金呢？

　　包头空难地面遇难人员龚喜莲的大女儿刘琦：王主席吗，啊对，我是刘琦，我想问您一下那天回去以后。我们这个事情有什么进展就是汇报上去，然后他们就是再做一些具体的研究，哦，过两天有什么我再给你回电话。

　　解说：据龚喜莲的女儿介绍，空难发生后，东方航空公司的工作人员曾经来过几次，但是关于母亲的赔偿金额，至今还没有给出一个确切的结果。

　　解说：地面遇难者龚喜莲的情况比较特殊。龚喜莲和丈夫都是聋哑人。30多年来龚喜莲和丈夫相依为命地生活着，夫妻俩在无声的世界里建立了他们特殊的交流方式。丈夫的一个眼神，一个动作，龚喜莲都会明白。如今空难意外地夺走了妻子龚喜莲的生命，从此后丈夫将生活在一个人孤寂的世界里。两个已经出嫁的女儿特别为父亲今后的生活感到担忧。

　　包头空难地面遇难人员龚喜莲的大女儿刘琦：平时的日常起居都是我母亲照顾，现在突然走了这么一个人，他现在精神上就是属于这个，可以说是完全的就是没有依靠的感觉，经常的就是(趴在窗台上往)南海公园那边看我妈遇难的地方，也不敢出去，有两次还想跳下去。

　　解说：这次包头“11.21”空难与以往国内历次空难相比，最大的不同就是这次空难不仅造成了机上53人全部死亡，而且还造成两名地面人员无辜遇难死亡。空难发生后，地面遇难者家属提出了赔偿的要求，但是至今有关方面还没有明确的答复。

　　解说：地面遇难者晨炼的老太太龚喜莲的赔偿情况比较特殊，但是比龚喜莲的赔偿情况更特殊的是另一位地面遇难者——南海公园的临时工白德金。空难后，另一位老人接替了白德金在南海公园的临时工作。

　　内蒙古包头市南海公园现在的值班人员：睡在这个家，就这个家，睡就睡在这个地方。

　　记者：遇难在什么地方？

　　内蒙古包头市南海公园现在的值班人员：死就死在这个地方，就那个豁口那，那个栏杆与栏杆中间。

　　解说：空难地面遇难者白德金，原是包头铁路公务段的退休职工，遇难时是南海公园临时雇佣的财物保管员。据白德银的家属说，可能是由于要发第一个月工资的缘故，遇难前一天在家时，白德银的情绪特别的好。

　　包头空难地面遇难人员白德金妻子 马秀兰：走(最后一天上班)的时候挺好的一个人，又说又笑的，还跟我们的小孙子玩儿，说笑着就走了。

　　包头空难地面遇难人员白德金的三儿子 白刚：都是为了我成家他才出的那事，如果我早早成家，他也不至于在那。

　　解说：白德金的儿子说，爸爸退休后最大的心愿就是多攒钱，早日给三儿子娶上媳妇，了却一桩心事。但是家人怎么也没有没想到，平时特别注意安全的父亲却被一场意外降临的空难夺走了性命。

　　包头空难地面遇难人员白德金妻子 马秀兰：你说他也没过上一天好日子，走的又这么惨，心里疼的，心疼不过的，觉得真可怜他就这样死的。

　　解说：法律专家说白德金作为公园的临时工，赔偿的情况比较复杂。

　　北京市律师协会航空法专业委员会秘书长 张起淮律师：那么他一个就是向航空公司主张赔偿，另外呢，他在所在单位本身也有他的劳动保险，健康保险，大病保险，还有伤亡保险，还有劳动关系存在，这种情况应该是一个综合的赔偿，我的看待这个人的赔偿，应该按照我国的《民法通则》和《民事赔偿办法》中间的最高数额给予赔偿，然后要跟(现在的)单位协调，跟东航要协调一个相对合理的数额来赔偿。

　　解说：在包头空难中，晨炼的老太太龚喜莲和南海公园的临时工白德金不幸成为地面上两名无辜的遇难者。白德银和龚喜莲的意外死亡，给两个家庭造成了巨大的伤痛。我国《民用航空法》规定：空难中地面遇难者有权获得航空器所有人的赔偿。赔偿的范围包括丧葬费、被抚养人的抚养费、遇难者的赔偿金、精神损失赔偿金等项损失。

　　北京市律师协会航空法专业委员会 张玉恒律师：索赔的人可以针对，一个是东方航空公司，一个就是飞机制造商，还有一个就是机场这块，指挥这块，你如果说能够证明有过错的话，他们都应该对这个承担责任。

　　解说：那么，根据我国《民用航空法》和《民法通则》中的有关法律条文规定，地面遇难人员公园的临时工白德金和晨炼的老太太龚喜莲的家属能够得到多少赔偿金呢？

　　北京市律师协会航空法专业委员会 张玉恒律师：它这个规定是不够详细的，你要想算这个具体的数字，必须结合当地的生活水平、工资水平、收入水平，然后乘这个系数来算，才能算出具体的数字。

　　解说：律师说，我国《民用航空法》和《民法通则》中只是规定了航空公司应该对地面第三者遇难者进行赔偿，但是对于赔偿数额却没有具体的规定。只是规定了赔偿数额的计算方法，即按照遇难者的实际损失来计算赔偿，这就给此次包头空难地面遇难者的赔偿带来了困难。

　　解说：空难地面遇难者赔偿遭遇法律难题，遇难乘客理赔又将如何进行？赔偿数额何时确定？

　　包头空难遇难乘客亲属：我最想知道的是我表姐现在是活的还是死的，尸体在哪呢，我确认一下行不行。

　　主持人：截至到2004年12月21日，白德金和龚喜莲的家属还不知道东方航空公司何时才会做出赔偿的决定，赔偿多少钱现在更是无从知晓，现在白得金和龚喜莲的家人能做的只有耐心等待。现在，让我们回过头来看一下包头“11.21”空难中，机上遇难乘客和机组人员的赔偿情况又是怎样的呢？

　　解说：知道亲人在包头空难中丧生的消息后，遇难乘客的亲属怀着悲痛的心情，第一时间从四面八方赶到包头市。

　　解说：11月27日，失事飞机所属的上海东方航空公司云南分公司出台了赔偿方案，东航向每位遇难乘客赔偿共计21.1万元的赔偿金。那么东航出台的乘客赔偿方案的法律依据是什么？数额又是怎样计算出来的呢？

　　解说：2004年11月27日，东方航空公司公布的对罹难旅客的赔偿办法：根据1993年国务院颁布的第132号令，民用航空运输旅客伤亡赔偿最高限额为7万元人民币，本次空难考虑到消费价格总指数的变动因素，再增加7万元人民币。同时根据1996年民航总局颁布的第49号令，旅客托运行李每位最高赔偿限额为1000元人民币，旅客自理及随身行李每位最高赔偿限额为2000元人民币。本次空难的行李赔偿金额将在上述基础上分别上浮100%，即分别增加到2000元人民币和4000元人民币。再加上抚慰金3万元人民币，罹难者丧葬费1万元人民币，家属交通食宿补助费2.5万元人民币，每位遇难乘客的赔偿总计为21.1万元人民币。

　　解说：据了解，目前空难中47名遇难乘客家属已经有部分接受了东方航空公司出台的理赔方案，但是另外有部分遇难乘客家属没有接受东航的赔偿金额。

　　包头空难遇难乘客亲属：焦点问题是在于理赔的方案不公正、不平等。

　　包头空难遇难乘客亲属：给的这个21万1千元这个数额才是我姐姐工作两年工作的工资，你说那差了多少。

　　包头空难遇难乘客亲属：刚才去医院的是我的父母，我父亲62岁，我母亲58岁，常年有病，平时就在医院了里，你说你给我这二十多万，你说能够干啥的。

　　解说：这部分没有接受东航理赔金额的遇难乘客家属，还在与东航就具体的赔偿金额进行协商。与此相反，25名购买航空意外保险的大部分遇难者家属表示理赔进展顺利。

　　包头空难遇难乘客亲属：这个好象没出一个礼拜就办完了，这个办的很顺利，也很到位。

　　包头空难遇难乘客亲属：理赔情况挺好，直接上门，上宾馆里面，直接都给办了。

　　中国人寿保险有限责任公司 包头分公司副总经理 刘恩根 ：截止到目前为止，我们公司赔付了920多万，这个参加航意险的我们赔付了22个人，参加航意险的每人给保险金40万，其他的呢，这个总数920万元里边，我们赔付了25个人，这其中有一些人他没有参加航意险，参加了保险公司其他方面的保险。

　　解说：另据来源于新华社的消息11月22日，包头空难中失事航班的6名机组人员共得到上海某保险公司承保的共计90万元的团体人身意外伤害保险赔偿金。其中3名飞行员每人获得保险金20万元，2名乘务人员及一名安全员每人获得保险金10万元。

　　解说：目前，包头“11.21”空难事故的原因正在进一步调查中。因为这起空难涉及地面第三者无辜遇难人员的赔偿，而我国现行法律又没有明确规定赔偿的数额，所以直到记者采访结束时，这次包头空难中的地面遇难者和遇难乘客的理赔工作仍然没有结束。现在让我们了解一下关于空难中地面第三者遇难赔偿的相关案例。

　　解说：1999年，韩国大韩航空公司的一架货机从上海虹桥机场起飞后不久，就坠落在上海闽行莘庄莘西南路的一处建筑工地，造成现场5人死亡、42人受伤、近千户居民房屋受损的案例。

　　解说：1999年6月9日，4位遇难者的家属向上海法院提起诉讼，经过审理，最后四位遇难者家属分别获得了88万至110万元不等的赔偿。

　　北京市律师协会航空法专业委员会秘书长 张起淮律师：最后就是参照了相关的国际规定赔付了80万到110万的这个人民币。

　　解说：那么其他国家的法律，对空难中地面第三者遇难的赔偿又是怎样规定的呢？

　　北京市律师协会航空法专业委员会秘书长 张起淮律师：那么国外，你像日本、美国和其他发达国家、欧洲、美国是最发达的航空运输业，他们赔付的标准不是这么单纯的，那么根据一个人的职业 ，一个人的年龄，一个人他在家庭中间承担的这个家庭责任等综合原因，综合因素来计算你的赔付标准，这么一累加 年轻的就比年纪大的赔偿的高，有的都达到上千万美金，有的达到几百万美金，数额是巨大的。

　　解说：各个国家的法律规定不一样，经济发展的程度也不一致，导致目前世界各国对空难中地面遇难者赔偿的金额有着很大的差距。那么这次由包头空难引起的，我国国内第一起地面遇难人员白德金和龚喜莲的家属最终将会获得多少赔偿金呢？为了了解情况，2004年12月22日，记者找到了东方航空公司在包头负责理赔安抚的工作人员，但是工作人员没有接受我们的正式采访。

　　东方航空公司处理空难安抚理赔工作人员：尤其是在地面这个和飞行毫无关系的人，从他们生活各方面，尽可能地帮助他们解决一些困难，所以呢从这个角度讲我们的一个原则就是在遇难乘客的那个标准上从优，适当的从优。

　　解说：据东航的工作人员介绍 ，截至到2004年12月22日，东航对空难中地面遇难人员白德金和龚喜莲的赔偿还处于研究阶段，赔偿的金额更是没有最后确定，但是他们会在对乘客赔偿的21.1万元的基础上从优考虑的。 包头空难中的地面遇难者白得金和龚喜莲的家属还在等待东方航空公司的赔偿结果。

　　包头空难地面遇难人员白德金二儿子 白军：等他们(东航)的意思，就是给别人都赔完了之后，就是说外地的(遇难乘客)很多都是外地的，你是本地的慢慢赔。

　　包头空难地面遇难人员龚喜莲的大女儿 刘琦：至于什么时候开始，方案是什么我们还真不清楚。

　　解说：航空公司对遇难者家属的理赔存在两种结果，一种是遇难者家属接受航空公司提出的赔偿数额，另外一种是双方不能就赔偿数额达成一致。那么，如果遇难者家属不能与航空公司达成赔偿协议，这时他们的权益还能得到维护吗？

　　北京市律师协会航空法专业委员会 张玉恒律师：家属可以通过诉讼的方式，来主张自己的权利，这就涉及一个时效的问题，时效咱们国家《民航法》规定，就是从损害之日起，就是两年的诉讼时效。

　　北京市律师协会航空法专业委员会秘书长 张起淮律师：起诉的相关法院一般就是事发地，事故发生的地点，本次就是在包头，按照赔付数额和所在区域，一般是在基层法院，如果涉外，在中级法院。

　　解说：包头空难中失事的庞巴迪飞机是在起飞不到一分钟的时间内，坠入到机场边上的公园内，而公园的旁边就是居民区。飞机坠落前，机上到底发生了什么，我们已经无法知晓，但空难的结局是惨烈的。转瞬间，55个鲜活的生命就灰飞烟灭，永远地从他们的亲人朋友同事面前消失了。空难带给遇难者亲人的是永远地抹不去的伤痛，这让我们这些活着的人更要珍惜生命，珍爱生活。(编导：李晓丰)

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