上海市人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：现在，我受市人大常委会的委托，向全体代表报告常委会工作，请予审议。

　　2004年，国际形势继续朝着和平发展合作的方向发展，国家宏观调控取得明显成效，上海全面落实科学发展观，经济社会和各项事业继续保持良好的发展势头。过去一年也是人民代表大会历史上具有重要意义的一年。党的十六届四中全会明确把不断提高发展社会主义民主政治的能力，作为加强党的执政能力建设的一项重要任务。胡锦涛同志在首都各界纪

念全国人民代表大会成立50周年大会上发表重要讲话，向全党全社会提出了把人民代表大会制度坚持好、完善好的历史任务。市委也明确提出，各级党委和人大要切实加强和改进人大工作，发挥地方国家权力机关的职能作用。中央和市委的重要精神，鼓舞和激励了人大代表和常委会组成人员，有力推动了人大各项工作。

　　市十二届人大二次会议以来，在市委的领导下，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面履行立法、监督等法定职责，各项工作都取得了新的进展。常委会进一步完善了五年立法规划，制定和修改了职业教育、住宅物业管理、未成年人保护、安全生产、房地产登记、村民委员会选举、档案、制定地方性法规等8件法规，废止了城乡集市贸易管理规定，另有6件法规草案和修正草案已经初审；贯彻行政许可法，及时作出两个相关的法律性决定；重点对科技进步、城市规划方面的法律法规实施情况开展了检查监督，对政府促进就业工作进行了工作监督，组织开展了“旁听百例庭审”专项调研活动；依法任免国家机关工作人员96名；办理代表议案23件，督促有关国家机关办理代表书面意见615件；还协助全国人大常委会成功举办了中国循环经济论坛首次年会等。一年来，常委会紧扣中心，贴近群众，注重协调，讲求实效，主要做了以下十个方面工作。

　　一、推进中央宏观调控政策在上海的贯彻落实。常委会认真学习贯彻中央宏观调控决策和部署，努力促进上海经济社会的全面、协调、可持续发展。组织开展对本市经济运行情况的定期分析。年中举行常委会扩大会议，组织全体代表评议市政府上半年工作，充分肯定本市贯彻中央宏观调控政策所取得的成绩，要求政府抓住有利时机，进一步调整和优化经济结构，实现本市经济社会更好更快的发展。常委会还听取市政府及其部门落实宏观调控政策的情况汇报，分别就土地市场清理整顿、产业结构调整、引进外资等专题，深入区县、开发区和企业进行调研，提出加强能源战略研究、加快推进“三个集中”、加大扶持中小企业力度等一系列有针对性的意见和建议。与部分区县人大一起，对农业法实施情况开展执法检查，推动解决“三农”工作中存在的问题。及时修改房地产登记条例，对限制期房转让作出规定，以法制手段引导本市房地产市场健康有序的发展。

　　二、加强科教兴市的法制建设。实施科教兴市主战略是上海贯彻落实科学发展观的核心举措和关键所在。常委会把实施科教兴市主战略作为本届任期的一项重要工作。组织全市20多个部门参与“促进科教兴市战略实施地方性法规框架”的课题研究，将形成相关建议，为科教兴市立法提供决策依据。以产学研结合和科技研发公共服务平台建设为重点，继续对科技进步法律法规进行执法检查，针对法制不够健全、政策有待落实等问题，提出了完善政策法规、加强公共服务、规范服务平台管理等意见建议，推动市政府整合科技资源，促进科技创新和科技进步。听取建设人才高地、知识产权司法保障等方面的专题汇报，推动各方面共同实施科教兴市战略。常委会制定职业教育条例，明确行业和企业在职业教育中的重要地位，发挥市场需求在职业教育资源配置中的基础作用，明确职业教育经费投入的多种渠道，依法保障和推动多元办学体制和职业教育体系的构建，为实施科教兴市战略提供人才保证。党中央对加强和改进未成年人思想道德建设作出部署后，常委会及时组织起草未成年人保护条例草案，两次向社会公开征求意见，召开二十多个座谈会，邀请中小学生到机关座谈，三次深入学校，直接听取他们的意见，对减轻学生过重课业负担、禁止向未成年人出售烟酒、加强校园周边环境整治、开放文化体育设施等事项作出明确规定，为未成年人健康成长提供法制保障。

　　三、强化城市规划法律法规实施的检查监督。常委会以科学发展观为指导，加强城市规划法律法规实施情况的检查，促进城市规划和管理水平的提高。重点检查政府实施城市规划、落实“双增双减”措施的情况，检查黄浦江和苏州河两岸的规划情况，检查历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护情况。在审议市政府关于城市规划制定和实施情况的专题报告时，针对规划编制相对滞后、部分规划尚未落实、违法审批时有发生等问题，提出了加快规划编制进度、健全公众参与和长效管理机制等建议。抓住违法拆除优秀历史建筑、小区违法搭建和外环绿带内的违法建筑等典型案例，多次组织代表明查暗访，要求政府有关部门摸清情况，进行整改。在检查中，通过与区县人大联动、公布监督电话和电子信箱等方式，力求全面掌握情况。结合中华环保世纪行活动，对环保三年行动计划实施情况开展视察检查。督促政府落实基础教育公建配套设施的建设。

　　四、促进政府依法行政。常委会把推动政府转变职能、推进行政体制改革作为去年的一项重要任务。按照行政许可法的要求，及时清理地方性法规设定的行政许可事项，经过认真审议，分别作出停止执行地方性法规设定的36项行政许可事项、确认市政府规章设定的12项行政许可事项继续实施的两个决定，保证行政许可法的顺利实施。坚持常委会会议听取市长、副市长通报重要工作的制度，分别就半年政府工作、防治禽流感、安全生产、国有资产管理体制改革等专题，听取市政府的有关报告或通报。通过主任扩大会议和重要事项征求意见会的形式，听取政府部门关于调整世博会规划范围、“三医”联动改革、崇明岛域总体规划、交通排堵保畅、文化事业改革和发展、区县政府机构改革等21项情况汇报，提出了完善方案、改进工作的许多意见建议。以依法行政为评议重点，对市文化广播影视管理局局长、市对外经济贸易委员会主任、市政府外事办公室主任三位市政府组成人员开展述职评议，促进述职人员及其所在部门切实改进工作，增强国家机关工作人员的国家意识、法制意识和公仆意识。

　　五、加大监督司法工作的力度。促进司法公正，维护司法权威，是本市推进社会主义政治文明建设的重要内容。常委会加强和改进对司法工作的监督，督促和支持司法机关公正司法。抓住庭审这一诉讼程序的重要环节，开展“旁听百例庭审”专项调研活动。组织153名市和区县人大代表，事前不打招呼，旁听了137个刑事、民事和行政诉讼案件的庭审，并对庭审情况开展评议。旁听范围涉及本市各级法院、检察院。针对旁听庭审活动中发现的问题，督促审判机关和检察机关查找原因，改进工作，做到监督与整改同步推进，在社会上产生了良好反响。结合“旁听百例庭审”活动，对市第二中级人民法院院长进行述职评议，增强评议的针对性。对本市超期羁押清理情况开展跟踪检查，巩固监督工作的成果。

　　六、继续推进预算监督工作。加强预算执行情况的监督，推动本市财税体制改革，健全公共财政体制。对政府15个部门预算批复情况和30个单位上半年预算执行情况开展检查。推进部门决算审签试点工作，增强政府部门的预算意识和预算执行的严肃性。听取和审议2003年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告，对发现的问题进行跟踪监督，督促有关部门认真整改。听取政府部门有关科教投入与绩效评价情况的汇报，就建立公共财政支出项目绩效评价的指标体系等问题提出意见建议。相关委员会提前介入2005年预算编制工作，吸收代表参与预算的预审和初审，推动财政部门细化预算，提高预算编制的科学性和规范性。

　　七、依法保障人民群众的合法权益。常委会坚持以人为本和构建和谐社会的理念，各项工作更加注意贴近实际、贴近基层。继续对政府促进就业工作开展监督，常委会组成人员深入街道社区调研，与失业人员和就业援助员进行面对面的访谈，直接倾听基层群众尤其是困难群体的呼声和要求，对大学毕业生就业、万人就业项目实施、失地农民就业、就业培训等问题提出意见建议，推动了政府的促进就业工作。制定住宅物业管理规定，对业主的权利义务、业主大会及业主委员会的职责、禁止改变物业使用性质等涉及群众切身利益的问题，作出有针对性的规范。听取市政府排水费提价方案的汇报并提出重要修改意见，使正式出台的方案兼顾了低收入群体利益和加强排污治理的需求。督促政府抓紧制定新一轮清真食品发展政策，解决侨胞私房落实政策后的历史遗留问题，解决便利台胞就医的“绿色通道”以及子女教育等实际问题，依法保护侨胞、台胞和少数民族群众的权益。配合全国人大常委会对工会法进行执法检查，维护职工的合法权益。

　　八、密切与代表和人民群众的联系。常委会进一步创新代表工作机制，发挥代表在闭会期间的作用。加强代表学习培训，举办了两期履职培训班和三期专题培训班，增强代表履职意识，提高代表履职能力。努力把常委会培训中心建设成“代表之家”。全面推行代表参与人大信访工作，开设“上海人大代表网”，完善与代表联系的电子平台，为代表反映民意、履行职责创造条件，提供服务。一年来，市人大代表参加常委会各类活动近5000人次。其中，常委会主任、副主任会见代表117位，参加信访接待的代表73位，列席常委会会议的代表232人次，参与述职评议的代表1576人次，参加各类视察或执法检查的代表665人次，进一步发挥了代表在闭会期间的作用。创设常委会会议区县视频互动会场，健全公民旁听常委会会议制度，公布法规草案和监督事项，举行立法听证会等，广泛听取市民和社会各方面对立法、监督工作的意见，提高了常委会工作的公开性和透明度，扩大了公民的有序参与。

　　九、开展宪法和人大制度的学习宣传活动。以宪法修改和人民代表大会成立50周年为契机，精心组织宣传和纪念活动，增强全社会的宪法意识和法制观念。组织专家辅导组赴区县宣讲宪法，与有关部门共同举办“修宪为民”图片展，召开理论研讨会，协助举办全国人大宪法学习班，有力推动了本市的宪法学习宣传和贯彻实施工作。隆重开展人民代表大会成立50周年纪念活动，配合市委举行全市纪念大会，召开人大代表大型座谈会，回顾总结50年来上海人大工作的进展和经验。举办人民代表大会制度知识竞赛，全市19个区县10万多市民参加了报刊、网络、声讯、短信等多种媒体的竞赛活动，有500万人次点击竞赛网站，向全社会普及了人民代表大会制度的相关知识。表彰人大先进工作者，出版纪念专刊，组织各类媒体刊播纪念活动稿件近500篇，集中宣传我国的根本政治制度，使人民代表大会制度深入人心。获全国宣传人民代表大会制度好新闻一等奖和获奖作品的数量是历年来最多的一次。人民代表大会制度理论被纳入市委党校干部培训课程，常委会主任首次向党校学员授课，增强各级领导干部对人民代表大会制度的认识。

　　十、扎实抓好常委会自身建设。常委会始终把思想、作风和业务建设摆在重要位置。紧密联系人大工作实际，运用中心组学习、专题学习会、报告会等方式，深入学习中央和市委重要会议的精神，不断提高以“三个代表”重要思想和科学发展观指导人大工作的自觉性。开展学习交流，赴京、津、鄂、渝、川等兄弟省市学习人大工作先进经验，接待418批2400多人次的省市自治区人大同志来沪考察。扩大国际交往，组团访问了俄罗斯、德国、澳大利亚、日本等国的地方议会，先后接待外国及地方议会代表团53批来沪访问，其中议长代表团26批。深入区县调查研究，加强联系和工作指导，发挥区县人大在全市人大工作中的作用，努力形成上下结合、相互配合、共同推进民主政治建设的工作格局。建立常委会专家库，聘请专家学者和人大代表担任常委会的决策咨询专家和专门委员会咨询组成员，推进决策的科学化、民主化。加强专门委员会建设，深化干部人事制度改革，进一步改善机关干部队伍的知识与年龄结构，强化管理素质和能力培训，各项工作的质量和效率有了新的提高。

　　各位代表，一年来，常委会工作取得了新的成绩和进步。这是在市委正确领导下，常委会组成人员和广大代表共同努力的结果，是全市人民积极支持和参与的结果，也是“一府两院”大力支持和区县人大密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向全市人民、全体代表和各界人士表示衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在着一些问题和不足。主要是：立法选项和论证制度有待完善，法规条文的针对性还需提高；增强监督实效还要有新的办法和举措；调查研究和审议准备工作有时还不够充分，审议水平有待进一步提高，视察方式需要进一步改进；发挥代表在闭会期间的作用还要进一步加强，等等。对这些问题和不足我们要继续认真研究，在今后工作中加以改进。

　　各位代表！

　　2005年是上海全面实现“十五”计划，谋划“十一五”发展承前启后的一年，是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步推进改革开放、促进全面发展十分重要的一年。市人大常委会要全面贯彻市委八届六次全会精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，大力实施科教兴市主战略，把握务实开拓的全市工作主基调，进一步加强社会主义民主政治建设，推进人大工作的创新发展，维护和实现最广大人民的根本利益，为上海经济社会的全面协调发展提供有力的保障。

　　一、坚持和依靠党的领导，确保人大工作正确的政治方向

　　坚持党的领导，自觉接受党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。在新的一年中，常委会要进一步落实中央和市委关于加强人大工作的一系列重要指示，认真贯彻市委加强对地方立法工作领导的重要精神，充分发挥市人大常委会党组的领导核心作用，牢牢把握人大工作的社会主义政治方向。要紧密联系人大工作的实际，积极贯彻市委的决策，进一步明确人大工作的思路和举措，探索坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体途径，创造性地开展工作。要加强学习，统一思想，增强党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，保证中央大政方针和市委确定的目标任务得到落实。

　　二、适应新形势新任务的要求，努力提高行使法定职权的本领

　　当前，上海的改革发展正处在新的关键时期，新情况新问题层出不穷。面对新形势带来的机遇和挑战，面对社会主义民主政治发展的新要求，各级人大担负的任务越来越繁重，发挥的作用也越来越重要，形势和任务要求我们必须拓展新思路，增长新本领，开创新局面。为了认真落实宪法赋予人大及其常委会的各项职权，充分发挥市人大及其常委会作为地方国家权力机关的职能作用，在新的实践中，常委会组成人员要着力提高以下四方面的本领。

　　首先，着力提高围绕大局谋划人大工作的本领。人大工作必须服从服务于全面建设小康社会的宏伟事业。要准确领会中央对上海发展提出的要求，准确把握上海在全国发展中的定位，准确理解市委提出的发展规划、战略部署和重要决策。当前，上海要按照科学发展观和科教兴市主战略的要求，在服务和融入全国中发展自己，实现上海的发展目标。这是全市工作的大局，也是人大工作的大局。要根据全市大局的要求，在提高立法质量、推进依法治市上下功夫；在增强监督实效、推动“一府两院”工作上下功夫；在探索行使重大事项决定权、促进重大决策的科学化民主化上下功夫。

　　其次，着力提高把党的主张和人民的意愿依法转化为国家意志的本领。依法履行地方国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张和人民的意愿成为国家意志，这是地方人大常委会的一项重要任务。要全面准确地理解党的路线方针政策，保证党的决策意图在人大工作中得到贯彻和体现；全面准确地反映人民群众的意愿和要求，保障人民群众依法管理地方国家事务和经济社会事业的权利；全面准确地运用法定程序，使转化的过程成为有效反映和整合各方面意见的过程，成为完善党的主张、实现人民意愿并加以法制化的过程。

　　第三，着力提高代表人民根本利益和协调群众具体利益的本领。随着社会主义市场经济的发展，社会利益关系日益复杂，人民群众表达自己利益和愿望的要求日益强烈。为此，要始终代表和维护最广大人民的根本利益，在立法、监督、讨论决定重大事项等工作中更好地体现人民的意志。广泛倾听各方面群众的呼声，充分反映各方面群众尤其是困难群体的利益要求。有效引导群众合法理性地反映利益诉求，在全社会营造依法维护合法权益的良好环境。统筹协调各方利益，处理好根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益、整体利益和局部利益的关系。

　　第四，着力提高依法履职的本领。要认真学习法律法规，牢固树立法制观念，准确把握人大工作的特点和规律，严格按照法定职责和法定程序行使职权。善于通过履行法定职责，推进民主法制建设，提高上海的法治化水平；善于运用法制手段，督促和支持行政机关、审判机关、检察机关严格依法办事，促进和保障经济社会的全面协调发展；善于总结实践经验，加强人大及其常委会依法行使职权的组织制度和工作制度建设，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。

　　三、围绕全市工作大局，认真做好新一年的重点工作

　　新一年上海的发展目标和主要任务已经明确。全市要坚持用科学发展观统领经济社会发展的全局，保持良好的发展势头，推进科教兴市主战略向纵深发展，构建和谐社会，维护社会稳定。常委会要按照全市工作的总体要求，结合人大工作的实际，努力做好以下五个方面的工作：（一）积极配合市委开好人大工作会议，根据会议所确定的今后一个时期人大工作的指导思想和目标任务，进一步加强和改进人大工作，努力开创上海人大工作的新局面。（二）加强立法工作，围绕完善社会主义市场经济体制、实施科教兴市主战略、推进政府职能转变等全市重点工作，继续做好促进就业、住房公积金、机动车道路交通事故赔偿责任、港口、宗教事务等方面的立法工作，搞好促进科技创新、发展循环经济等方面的立法调研。（三）加强监督工作，重点搞好科技进步、水环境保护、维护劳动者权益、食品安全等方面的法律监督和工作监督；对市建委主任、市科委主任、市审计局局长、市民政局局长等4位市政府组成人员开展述职评议；加强预算审查和预算执行情况的监督，强化审计监督，扩大部门决算审签试点范围，推动政府建立审计结果公告制度、试行投资项目效益审计。（四）继续做好代表工作，健全和完善联系代表的制度，充分发挥代表在人大工作中的主体作用。（五）以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强常委会及机关的自身建设，不断提高履职水平。

　　四、改进工作方式，完善运作机制，提高工作质量和实效

　　为了确保完成新一年的各项任务，常委会必须在工作方法上有新的创造，在工作机制的完善上有新的突破，在工作举措上有新的思路，为全面履行法定职责作出新的努力。

　　要增强立法的针对性，提高立法质量。正确把握立项标准，健全选项论证制度，紧密联系上海改革开放和现代化建设的进程，加强立法的科学性和前瞻性，努力使制定的法规切实有效、管用，增强立法的针对性和实效性。坚持走群众路线，充分发扬立法民主，通过多种形式广泛听取社会各方面对法规草案的意见，特别注意听取管理相对人和利害关系人的意见，防止和克服部门利益倾向，进一步提高立法的公正性。改进法规草案审议前的准备工作，完善审议制度和审次安排。加强立法的后续工作，注重法规的质量评估、宣传培训和执法检查，既督促政府部门严格执法和“两院”严肃司法，又以执法和司法实践检验立法质量。

　　要改进监督工作，增强监督实效。立足全局、突出重点，选准监督工作的切入点和突破口，扎扎实实抓出成效。以促进政府依法行政和“两院”公正司法为主要内容，抓准法律法规实施中的薄弱环节，提出整改意见，搞好后续跟踪，督促落实整改措施。发挥代表在监督工作中的作用，组织代表参与调查、视察和重点监督工作，注意听取担任各类监督员的代表的意见。增强公开性、提高透明度，逐步实现监督过程的公开，探索公民有序参与监督的有效途径。

　　要深入调查研究，改进审议工作。围绕审议议题，确立调研重点，深入实际，深入基层，深入群众，开展调查研究。采取多种形式，广泛听取代表、市民和社会各方面的意见，明查和暗访相结合，集中视察和分散调研相结合，常委会自身开展调查和委托专门机构调查相结合，全面掌握真实情况。深入研究问题的缘由和成因，分析现实状况和未来趋势，增强审议意见的针对性和操作性。发扬审议民主，全面反映人大代表和人民群众的意见要求，拓展审议广度，注重审议深度，提高审议水平。加强监督工作的制度建设，采用审议意见书等形式，推动“一府两院”切实改进工作。

　　要深化代表工作，进一步发挥代表的作用。加强和改进代表工作，增强代表是人大工作主体的意识，继续畅通渠道、构筑平台、创造条件、提供服务。健全闭会期间代表小组的活动制度，重视发挥基层代表的作用，扩大代表在人大信访工作中的参与面。加强代表培训工作，根据需求有计划地举办各种形式的培训班，增强代表的履职意识，提高代表的履职水平。更加广泛深入地听取代表的意见建议，对专业性、技术性较强的立法监督事项，充分发挥代表的专业特长和智力优势；对同群众利益密切相关的立法监督事项，坚持公示、听证等方式，扩大代表和群众的参与度。努力为代表的履职和工作提供全方位的服务，进一步把常委会培训中心建成学习培训、沟通思想、交流经验、丰富生活的“代表之家”。常委会还要为代表密切联系群众、积极反映社情民意、参与管理地方国家事务创造条件，使代表能尽心尽职地发挥作用。

　　各位代表！

　　我们已在前进的脚步声中迎来新的一年，上海的发展历史又翻开了新的一页。2005年是“十五”计划的最后一年，认真做好今年的各项工作，对于圆满完成本市“十五”计划确定的各项目标任务，高起点谋划未来上海改革发展的宏伟蓝图，具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，依靠全市人民，振奋精神，务实开拓，同心协力，踏实工作，为率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，把上海建设成国际经济、金融、贸易、航运中心之一而努力奋斗！

　　上海市人大常委会主任 龚学平

　　相关专题：2005年上海两会