背景随着珠三角农业工业化、农村城镇化的快速发展，农村形势发生急剧变化，出现城中村、农转居现象，大量农田被征用，出现一批“失地/被征地农民”。据省农调队调查，我省约有280万被征地农民。吴穗生代表指出，提出失地农民养老保障问题，并不单是广州、广东，全国都在向小康社会迈进，城市化进程必不可少，将来失地农民会越来越多，希望广州、广东能在全国起一个示范作用。
回应省劳动和社会保障厅表示，实施这一制度的确有实际困难：一、征地较快，许多问题不容易清除。二、情况复杂，农民层次不同，需研究不同对策。三、无现成模式指导，兄弟省份也无成功先例。四、视同缴费年限是国家对国有企业职工过去工作年限的一种认可，农民历来都不施行退休制度，无政策依据，如果农民也要视同缴费年限，那么自由职业者、非公有制企业员工、个体工商户全部都要求纳入社保体系，养老保险制度将变异成全民年金制度，而目前我国经济发展水平和现实财力还有很大差距。不过孙庆奇表示，今年劳动厅已代省政府草拟了《关于做好被征地农民养老保障工作的指导意见》，失地农民社保已纳入重要议事日程。但如何缴费、如何保障临界人员待遇水平、如何筹措资金等都需要再研究。
代表声音该意见交给代表传阅后，全国人大代表、广州市三元里实业有限公司总经理李国强率先提出不同意见。第一，不同意二元化。李国强说，如果要搞就让农民和城镇居民一样，不能把门槛升高。第二，缴费率要和城镇居民一样，按草案失地农民缴费率为26%（城镇居民为20%），视同外来工，这是一种歧视。李国强还提出四点建议：一、在联星村基础上，将138个城中村全部纳入养老保险体系，尤其要允许向前补缴。二、为减轻政府负担，由征地单位按土地平均赡养人数，一次性缴交社保基金。三、对没有土地的城中村，使用政府7%、个人5%、集体组织8%的比例缴费，真正融入社保体系，与城镇居民享受同等待遇。四、对失地农民的扶持措施还包括扶持、引导村集体经济，只有集体经济的发展，这个群体的社会保障才能有效解决。李国强的建议得到省人大代表张建好等一致赞同。孙庆奇副厅长和郑玉华副局长表态，一定会高度重视代表意见，带回去好好研究。新快报记者 左志红 肖萍
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