四川两会聚焦: 从社会保障看建设和谐四川

　　关注

　　寻求新的利益均衡点

　　这次“两会”,最热门的词语无疑是和谐。省政协全会期间,特别举办“构建和谐社会”论坛;政府工作报告对2005年工作安排,专章论述“改善社会管理,着力构建和谐社会”,明

确提出“维护社会公平与正义,维护安定团结,把建设和谐社会摆在政府工作的重要位置,努力形成全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的大好局面”。此前,省委八届四次全会把努力提高构建社会主义和谐社会的能力,建设和谐四川作为加强执政能力建设的重要目标。

　　“寻求新的利益均衡点,这是建设和谐社会的重要任务。”不少代表委员这样评价。

　　“市场经济需要利益均衡机制”

　　20%的人拥有80%的存款,80%的人拥有20%的存款,两者平均存款相差16倍:农村居民人均可支配收入最高与最低之间相差4倍……无论是在人大代表的分组审查、或者在政协委员的小组讨论,这样的事实不断被提起。

　　四川20多年改革开放的成绩举世瞩目。去年,全省国内生产总值突破6000亿元大关,达到6556亿元,提前一年实现“十五”计划的主要经济目标。“如果保持现在的增长速度,再过三年,四川的GDP可望超过1万亿元大关,这在过去是想都不敢想的事情。”参加分组审查时,不少熟悉和了解四川经济状况的省人大代表发出这样的感慨。

　　正如代表委员指出的那样,从长期的计划经济体制到社会主义市场经济体制的基本确立,四川社会经济结构发生了深刻的变化,也出现了一系列新矛盾新问题,城乡居民收入差距有拉大的趋势便是一例。省政协委员阎文昭作过这样的统计,“尽管我们已经成功地解决了2300多万贫困人口的温饱问题,但还有绝对贫困人口270多万人。”因此,需要加快建立市场经济必不可少的利益均衡机制。

　　“千方百计增加社会保障”

　　尽管对和谐社会有着不同的理解,但最基本的要求是形成一个大体均衡的利益格局。

　　“去年1到10月,四川有下岗失业人员97.2万人,全省经济发展能够开发出来的就业岗位数量远远低于下岗失业人数。必须维护好他们的基本权益,夯实构建和谐社会的群众基础。”张莲花委员说。

　　“全国每年要新增大量失地农民,四川的失地农民也逐年增加,不少找不到工作的失地农民生活来源主要靠安置补偿费用、房屋拆迁过渡费等,生活水平下降。要妥善安置好失地无业农民。”童川军委员呼吁。

　　“要扩大农村医疗救助面,使更多因病致贫、因病返贫和特困家庭共享发展成果。”熊高凤代表说。

　　这样的声音汇集起来,就是一句话:“要千方百计增加社会保障。”据介绍,在市场经济比较发达的国家,政府主要通过三种途径对再分配进行调节,一是国家对企业征税,二是征收个人收入所得税,三是增加用于社会福利和社会保障的资金。分析我省近年来的发展,财政资金在社会福利和社会保障方面的投入越来越大,向农村和城市困难群体倾斜越来越多。一个不容忽视的事实是,社会保障已经成为确保群众基本生活的制度基础。

　　“政府对再分配和社会公平问题的关注可以说是达到前所未有的高度,政府工作报告明确提出合理调整收入分配格局,使全省人民共享改革发展的成果,这是建设和谐四川最需要的。”省人大代表夏绩恩说。

　　“发展是根本”

　　什么样的四川才是一个和谐四川?什么样的社会才是一个和谐社会?“两会”期间,人大代表、政协委员对这个问题进行了广泛深入的思考、探讨。

　　“发展是实现社会和谐的根本。”不少人大代表、政协委员建议:认真贯彻落实科学发展观,按照“五个统筹、五个坚持”的要求,注重以人为本,注重统筹兼顾,注重改革创新,积极妥善处理各种矛盾和问题。

　　“建设和谐四川,就是要在坚持以经济建设为中心的前提下实现经济建设与社会协调同步发展。以人为本的科学发展观,强调的就是协调与和谐。”省政协委员安治富这样总结。

　　对话

　　就业:民生之本

　　采访省劳动和社会保障厅厅长张成明代表时,他刚刚到省劳动和社会保障厅报到。我们的对话从一则新闻报道开始:某市一对夫妻,双双下岗,还有一个正在上学的儿子。为了生活,为供儿子上学,夫妻俩擦过皮鞋、摆过地摊、当过钟点工,但总不如意,生活还是困难……

　　记　者　没有良好的社会保障,下岗职工的生活困难确实很难解决。

　　张成明　20多年的改革开放,经济社会发展的成就可以说是举世公认。但也出现一些新的问题,比如,贫富差距拉大,城乡低收入群体生活面临较大困难。而我们的社会保障体系还跟不上去。

　　记　者　为什么会跟不上?

　　张成明　不同的经济体制就有不同的社会保障体系。从计划经济向市场经济过渡,再到市场经济体制的建立和完善,我们的社会经济结构已经发生深刻变化,而与之相配套的社会保障体系也有一个逐步建立和完善的过程。比如失地农民,过去基本上没有这个概念;现在,他们是社会保障的一个重要群体。

　　记　者　作为新上任的劳动和社会保障厅厅长,你觉得应该怎样建立和完善社会保障体系?

　　张成明　民生以就业为本。最根本的办法,首先是大力发展经济,增加就业岗位。有了工作,才会有收入。省劳动和社会保障厅将尽全力拓展就业门路,保障劳动者的合法权益。良好的社会保障是社会稳定发展的基础,也是和谐社会的基石。对那些确实生活困难的低收入群体,要进一步建立和完善最低生活保障、基本养老、基本医疗、失业保险等保障制度,做到“人人有饭吃,个个有衣穿,生病能治疗,失业有保障”。

　　声音

　　构建和谐社会要有机制保障

　　樊怀京委员　构建和谐社会,必须建立顺畅的社会流动机制,合理的利益协调机制,安全的社会保障机制,有效的社会控制机制,敏感的社会预警机制。而要实现上述目标,首要任务又在于不断加强党的执政能力建设。

　　赵小勤代表　建设和谐四川,一个重要的方面是必须解决低收入群体的困难。除了传统意义上因生理原因造成低收入外,社会经济体制变革造成的低收入群体已经成为普遍性的问题。如下岗或者失业人口的增加、医疗制度改革使老年人面临着支付更多医疗费用、教育费用快速增加让老百姓难以承受等等。必须调整收入再分配的秩序,让全省人民共享改革发展的成果;同时加快建立和完善社会保障体系,保护低收入群体的权益。

　　施杰委员　和谐社会首先应该是一个法治社会。任何政党、国家机关、组织和个人必须依法办事。当公民、企业或者其他组织权利受到侵害时,也要按照法律法规有序地解决和处理。在和谐社会里,治安状况良好,各种社会矛盾能够通过各种途径得到及时有效的缓和和化解。

　　数字

　　2004,全省五项社保基金收支总额首次超过300亿元,覆盖人群超过2000万人次。

　　———养老保险新增扩面44.3万人,参保人数达463万人,同比增加45万人;养老保险基金积累总额达到120亿元,继续保持了2003年首次实现的收入增长大于支出增长的良好态势。15余万失地农民参加基本养老保险,其中7万多人喜领养老金2200多万元。

　　———失业保险新增22.5万人,征缴失业保险费8亿元,同比增收0.1亿元,累计为23万失业人员发放失业保险金7亿元。

　　———医疗保险参保人数达574万人,同比增加42.9万人,21个统筹地区实现统筹基金收支平衡。

　　———工伤保险参保人数达190万人,同比增加28.6万人。

　　———生育保险参保人数达178万人,基金收入达0.86亿元。

　　2004,全省为202万离退休人员发放基本养老金132亿元,同比增加12亿元,按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。企业离退休人员人均养老金达到611元,较上年增加63元。

　　相关专题：2005年全国各地两会