32亿资金用途之争

　　32亿资金用途之争

　　去年年底，五大世遗单位向北京市发改委提出提高门票价格，涨幅从6%到230%不等，以解决修缮资金缺口问题。

　　此举在全国范围引起争议。而记者调查发现，姑且不论修缮资金是否应由游客埋单，上述32亿资金虽冠以修缮之名，但众多工程项目却与文物修缮并非直接相关。

　　在八达岭景区向北京市发改委提交的2005年-2008年修缮计划中，其中文物保护一项预计投资仅为3亿元，另外接近7亿元的工程分别是八达岭高速路及其辅路新开辟线路、北门锁钥环境整治工程、污水处理系统工程、立体停车场工程、生态园工程等。

　　由此形成的一个悖论是，如果该部分基础建设工程都要由游客掏腰包建成，游客岂不成了投资者。

　　另外，天坛公园管理处向北京市发改委提交的投资计划项目为37项，投资总金额5.8亿元，公园电视监控系统、展览防盗、导游、讲解员培训等公园日常管理开支也列入其中。

　　这个5.8亿元的预算，还包括公园下属昊园宾馆改造工程，造价3900万元，公园二门餐厅改造工程，造价1500万元。

　　而公园文物征集、修缮、管理养护及陈展等费用预算7117.8万元，仅占总预算12.3%.

　　世遗保护亟待立法

　　到2005年，中国加入《保护世界文化和自然遗产公约》已满20年，按照1975年生效的《保护世界文化和自然遗产公约》规定，缔约国承认，“本国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出和遗传后代，主要是有关国家的责任。该国将为此竭尽全力，最大限度地利用本国资源，必要时利用所能获得的国际援助和合作……”

　　中国社会科学院环境与发展研究中心研究院张晓说，世界遗产不能混同于一般旅游商品，目前对自然文化遗产的分部门管理和下放地方政府管理的模式，造成了国家对遗产所有权的实际虚化，形成部门、地方、小集团和开发商对遗产资源的实际占有。特别是，一旦将遗产资源与拉动经济直接挂钩，就难免只关心世遗的短期收益，而漠视其长远保护、科研、教育等工作。

　　目前，我国尚无一部由全国人大常委会通过并公布的保护和管理世界自然与文化遗产的国家大法，对于世界遗产的性质界定、世遗单位的管理体制、资金渠道和使用方式、世遗的科学保护、研究、展示和开发都缺乏详细、可操作性的规定。

　　据消息人士透露，全国人大环境与资源委员会正在计划起草一部关于国家自然保护区的法律，有专家建议人大，也把世界自然和文化遗产的保护纳入立法视野，理顺世遗管理体制，强化政府责任，给这些口不能言、身不能移，一动一静皆仰仗今人恩泽的文明遗迹一个相称的、明确的法律地位。

　　本报记者刘炳路 马妮娜北京报道

　　“百度”一下“世界遗产”，相关网页多达600000篇。北京天坛、故宫、颐和园、十三陵、长城五大世界遗产单位均提出在2008年奥运会之前进行大规模的保护修缮，但资金缺口高达32亿元。

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