汕头耗资8500万的民心工程黯然垮掉(2)

　　一座临时客运站点的撤保之争

　　据介绍，尽管汕头市政府和各政府职能部门都想依法依规撤掉这些临时客运站，但是这些临时客运站终究没有被撤掉。

　　临时客运站点的撤保之争，主要集中在汕头市最大的临时客运站——汕头金砂东客运站的撤保上。

　　1996年6月，汕头金源世界厂房开发有限公司改变金砂东路三幢高层的土地功能，向市运管部门申请开办临时车站，为了缓解中心站建设期间部分市民出行的需要，1996年10月17日，汕头市运输管理处批复同意设立金砂东汽车客运站，作为过渡性的临时汽车客运站，经营期限是5年。并同时明确，在汕头公路主枢纽铁路站前客运站(即现在的“中心站”)建成后，进入该临时站场经营的车辆应无条件地划归铁路站前客运站管理。

　　2000年8月24日，汕头市交通局召开办公会议研究决定，为加快汕头市公路主枢纽站场建设，对市区所有过渡性临时公共型车站，期满不再延期，也不再办理升级呈办手续。

　　这就意味着金砂东客运站等临时站点在2001年的11月前就应该被撤掉。汕头市交通局的意见也非常明确：“金砂东客运站不宜再办理延期手续，但是可维持至主枢纽客运中心站建成投入使用前。在中心站投入使用时，该站应无条件撤销，同时进该站配客及发班经营等的车辆将调整进入主枢纽客运中心站经营。”

　　在2003年8月22日和9月8日，也就是在中心站即将建成营业之前的一两个月内，汕头市人大分别收到了金砂东汽车客运站《关于请求延期经营的报告》和汕运总《关于要求撤销金砂东汽车客运站等临时站点，维护<汕头市城市总体规划>和<汕头市公路主枢纽总体布局规划>严肃性的报告》。汕头市人大一名负责同志在汕头市运输总公司的报告上这样批示：“目前，金砂东站是市民最喜爱的车站，不宜撤销，否则引起公愤。”

　　与此相左的是，汕头市政府及有关部门却受理了汕头市汽车运输总公司的报告，将撤销金砂东客运站列入了议事日程，并召开了两次协调，拟提交(将于2003年10月召开的)市政府常务会议讨论决定。

　　获悉此情况后，汕头市人大常委会办公室于2003年10月8日向汕头市政府办公室发出了《关于办理<关于规范客运市场的议案>有关问题的函》，认为在中心站投入使用后，根据实际情况撤销一些临时站点是必要和可行的，但对于像金砂东汽车客运站这样已经具备相当经营规模、硬件设施较为完善、客流密集、区位优越、群众乘车方便的汽车客运站要区别对待，让其继续经营为宜。

　　汕头市人大力保“金砂东客运站”

　　一个临时客运站点的去留问题引发了市政府和有关部门与人大相左的意见。

　　2003年11月19日、21日，在汕头市人大一位领导作出“金砂东站不宜撤销”的批示后，汕头市人大派出调研组就应否保留金砂东客运站的课题进行了调研，认为金砂站应该保留，并提出五大理由。

　　人大调查报告的结论认为，金砂东汽车客运站继续经营符合市场经济公平竞争要求和市场准入条件，符合便民利民原则，符合广大乘客的愿望。

　　在报告中，人大还提出中心站的投资有明显的盲目性，总投资高达8500万元，大大超过了企业承受能力。同时调查报告还认为中心站地理位置比较偏僻，离市中心比较远，群众乘车既增加了时间和费用，又缺乏安全感，难以得到旅客的认可和欢迎。

　　2004年2月2日，汕头市政府收到汕头市人大专函后，在常务会议上对此前会议作出的决定进行了修改，认定金砂东客运站作为过渡性客运临时站点的性质是明确的，撤销金砂东客运站理由充分，但决定继续给金砂东客运站2年的经营期限，期满后即行撤销。

　　2004年2月6日，汕头市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议决定，现有金砂东汽车客运站应予保留，作为长途短途汽车客运站场的服务功能不变，并建议将其作为一般长途短途汽车客运站列入城市总体规划的分区规划和详细规划。

　　保留“金砂东客运站”

　　引发的连锁反应政府修改了行政决定，人大常委会也行使了重大事项决定权，一切似乎都尘埃落定。

　　但是“是否应该保留临时客运站点”却引发了汕头市民的纷纷议论：汕头市的“E京”网站上，就中心站话题的议论有近百个，浏览阅读的有34583人次，发表论题及跟帖发表看法的达到几千人，一些市民对人大常委会作出保留金砂东客运站的决议迷惑不解，也有些市民认为人大依法执行了自己的监督权，认为中心站的设置的确太遥远。

　　与此同时，金砂东客运站的保留也引发了连锁的反应，本来应该撤掉的另外一些临时客运站也都以“公平竞争、市场准入”为理由保留下来。

　　汕头市目前的客运市场可以用“战国时代”来形容。汕头市区售票点经市运管部门批准的有52个(汕市运管[2000]29号文)，但是实际上仅私开售票点就远远超过这个数字。据不完全统计，目前汕头市区有百余个长途客运售票点。而在争夺客源的过程中，票价随意性大，有些站点不惜以降价来自相残杀，由于票价的差异，大量客源从站场流向社会私开的售票点。当地媒体也披露过，一些运输单位和私营大巴碰到乘客稀少时，便不顾乘客反对和同行谴责，在市区兜圈，沿途在私开售票点收客，违反“直达”和“途中不收客”的承诺。近几年来交通行业管理部门所营造的“车进站，人归点，站管车，交管站”的运输局面正逐步丧失。

　　记者在调查中发现，汕头市人大常委会决议明确要保留的金砂东临时客运站前面是金砂东路，是汕头市中心区的主要道路，也是汕头市两条严管路之一，后面及两侧都是商住楼、居民区，每天几百辆大型客车进进出出，造成严重的噪音污染和空气污染，对周围群众的正常生活和安宁影响很大。

　　此外，据群众反映，由于车站停送车辆的停车场太狭小，每天那些出租车、接送车都把人行道、非机动车道、摩托车道堵塞了，特别是夜间自东往西三条行车道就经常性地被出租车占去了两条，另外该站出入的车辆又大多是大巴，一转弯入站后面过往的车辆就无法通过。根据中华人民共和国交通行业标准对汽车客运站(简称“车站”)级别划分和建设要求：1.站址选择：车站站址应符合下列原则：A、便于旅客集散和换乘；B、车辆流向合理，出入方便；C、具备足够的场地，能满足车站建设需要，并有发展余地；D、应纳入城市总体规划，合理布局。从国家规定的车站站址选择标准来看，金砂东站并不符合站址选择标准。

　　政府和人大从各自的角度出发依法行使自己的权力似乎都无可厚非。但是谁该为闲置的8500万的民心工程负责？蔡炳生无奈的眼神总让记者想起“由于众所周知的原因”这句无奈的话。

　　新闻链接

　　广东着手制定城市控制性规划条例

　　为了保证城市规划决策的民主性、科学性和严肃性，防止随意修改规划的现象屡屡出现，广东省正着手制定一部地方性条例，对城市控制性详细规划的编制、审批、实施和修改程序作出明确的法律规定。

　　省建设厅厅长劳应勋在《广东省城市控制性规划管理条例(草案)》说，中国城市规划体系包括总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划四个层面。其中控制性详细规划是在总体规划和分区规划的基础上，确定城市建设用地的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，对城市建设起直接指导和控制作用。

　　劳应勋说，现行的《城市规划法》主要是规范城市总体规划的编制和审批环节，对实施规划的更为关键的控制性详细规划仅作了原则性规定。多年实践证明，城市建设管理不好的主要原因，不是城市规划编制水平不高，而是没有严格依法实施规划，没有严格推行控制性详细规划的法定化制度，导致随意修改规划的现象比比皆是，缺乏监督。

　　条例规定，控制性详细规划的编制或调整，均应经过由党政领导、主管部门、专家和公众代表组成的城市规划委员会的审议，其中公众代表和专家人数应超过半数。

[上一页]  [1]  [2]