台商春节包机直航分析：三通之路仍旧漫长

　　两岸就大陆台商春节包机直航达成共识，是近些年来两岸关系取得的最大进展。但毋庸置疑的是，两岸的政治环境仍旧相当困难，未来的形势并非一帆风顺。“三通”之路仍旧漫漫！

　　我希望自己能乘直航包机回家，见证这一历史事件。在北京某大学读书的台湾留学生王志行对记者说。他还说，他的很多同学也有跟他类似的想法。自1月中旬两岸达成春节直航

包机共识以来，在内地的台商乘坐包机回家过春节已经超出便捷这一单纯的意义。如果1月3日去世的辜振甫先生现在还在世，看到这一切应该会无比欣慰，在他去世的前一年，他曾对2004年春节直航包机没有实质性进展表示遗憾。

　　事实上，王志行能不能乘坐包机回家仍旧存在疑问，台湾方面所规定的大陆台商春节包机的承载对象，以台商及其眷属为限。对此，不但王志行表示忧虑，有的台湾航空业者也不满意。长荣航空公司驻大陆总代表周宝裕担心包机对象的限制将造成客源不足。而另据媒体报道，北京台资企业协会负责包机筹备事宜的秘书长陈国原表示，除了台商及家属能搭乘包机外，台协希望争取在大陆就学的台生也能搭包机返乡。

　　另据台湾媒体报道，台湾“陆委会”主委吴钊燮曾说，他在协商有共识时，已第一时间打电话给陈水扁，阿扁表示满意。吴钊燮召开记者会表示，期盼春节包机协商顺利，可作为两岸进一步协商谈判的基础，开启两岸良性互动的契机。

　　吴钊燮的期待显然过于乐观。

　　阻碍来自哪里？

　　台湾政大国际关系中心研究员宋国诚表示，今年春节包机几乎完全是按照国民党春节包机协商团所设定的议题而达成的协议，对两岸关系极具突破性发展，像多点对飞等于是两岸直航的实现，显示泛蓝的大陆政策取得了重大胜利，对民进党当局来说，这是极大的震撼及警告，意味着过去几年民进党的大陆政策是无效及失败的。宋国诚称，大陆方面这次采纳了国民党的建议，将春节包机改为“双向对飞、不中停第三地和双向载客”，于是大陆航班将首次踏上台湾土地，这是相当具有意义的破冰之航，是两岸50多年来的历史盛事。这说明两岸“非官方谈判”模式的奏效，是基于对双方某种程度的信赖。

　　在京的台湾问题专家李家泉则表示，协议的达成除了满足了台商春节期间返台过节的愿望，给他们提供了便利之外，还有三个方面的意义：一是“双向对飞”的实现，将使大陆的飞机实现1949年新中国成立以来首次在台湾的土地上降落，这是非常具有象征意义和历史意义的。二是2005年春节包机比2003年包机有进步，由上次的“单向、中停、定点”变为“双向、多点、不中停”，大陆的航点增加了北京和广州，这说明两岸在政治问题上无法取得共识的情况下，通过搁置政治争议，仅以民间对民间，业者对业者的协商方式，直航是可以实现的，“三通”也应该可以实现。但主要的障碍在于台湾当局的阻挠。三是此次春节包机是作为个案处理的，载客对象也仅限于台商及其眷属，这与台湾当局的坚持密不可分，大陆一直是希望应该允许所有持台胞证的大陆台胞搭乘包机。其直接原因就是台湾当局以政治议题为由，坚持不让步的结果。

　　事实上，如果比照两岸“金马小三通”就会发现，两岸间对谈的壁垒来自何方。迄今为止，“金马小三通”实施已满四周年。据台湾铭传大学公布的最新问卷调查显示，使用“小三通”的台商给这项政策打了高分，但金马民众却打出了不及格的分数。问卷显示，台商给“小三通”政策总体评价是75.7分。相关人士分析，台商肯定“小三通”政策，主要是因为金门地区试行“小三通”航线，为往返两岸台商节省了可观的旅费、时间及方便的中转环境。而金门民众之所以只打了51.8 分，马祖民众只打了58.29分，主要原因是台湾当局的“小三通”政策对当地民众有限制，不能满足他们的需求。

　　有名无实“小三通”

　　所谓的“小三通”，并不新鲜，它只不过是从“地下”转为“地上”，或者如台湾媒体所指出的，只是“除罪化”而已。

　　就大陆而言，早在1990年代初，沿海各地就设立了上百个台湾渔民接待站、对台小额贸易点和渔民劳务输出点，为台湾渔民来大陆沿海避风、补给、治病、经商等提供了热情周到的服务。问题关键所在就是“小三通”虽有“通”之名，却无“通”之实。因为台湾方面只允许金马船只直航福建，大陆不能去金马，去了金马也不能去台湾本岛。所谓的“小三通”带有明显的歧视，因为它不仅规定两岸人员、货物不能从金门、马祖中转，还针对大陆的人员、货物进入金门、马祖地区采取了一些不合理的限制。

　　曾负责民进党文宣工作的著名政治评论家陈文茜毫不客气地指出台湾当局根本没有改善两岸关系的诚意和善意。她指出，“小三通”既然说是通，就应当允许通过金马作为中间站转接两岸之间的人货往来，但是现在所谓的“小三通”只是允许金马单方面与大陆的通，几乎与大陆和台湾本岛无关，所以根本不能为直接三通提供什么经验，与直接三通根本无关。

　　而台湾《联合报》一篇以“小三通”为题的社论则意味深长地指出，台湾当局“推动‘小三通’的动机和目的不断摆荡，不但充满虚晃一招的小动作，也凸显台湾当局内部矛盾”。据台湾媒体报道，台湾新领导人还曾亲自指示要借用岛内外媒体做足文章，并主动邀请大批外国媒体到金马采访。事实上，一些国际传媒近日也不断报道“台湾当局追求两岸和平的‘善良形象’”。

　　台湾在野联盟的发言人和一些学者对此更是一针见血地指出，台湾当局推行“小三通”的真实目的是摆脱在大陆政策上的困境。阿扁是以“小三通”换取时间，摆脱困境，回避“一个中国”原则。他们分析认为，造成现在岛内政局动荡、股市连连重挫、民众信心危机加剧的根本原因，就在于台湾新领导人背离一个中国的原则，给台湾的前途带来了许多不确定因素。

　　除了政治困境之外，“小三通”还受到了其他因素的制约。台湾淡江大学大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长潘锡堂撰文指出，不论用什么样的标准来衡量，小者如边区贸易，中者如发展离岛经济，大者如改善两岸关系，现行的“小三通”均没有发挥作用，显示出“小三通”已经陷入了结构性困境。他认为，既然“小三通”对突破两岸政治僵局无能为力，倒不如将“小三通”落实到协助发展离岛经济及边区贸易，或许还能发挥一些功能。他进一步指出，“小三通”至少可以在两方面放宽限制：一是扩大金马地区进口农渔产品的免关税项目，并提高申请输入许可的金额门槛，以提高当地居民循合法管道与大陆直接贸易的意愿；其次是开放金马中转，允许两岸居民、货物得经金马输运，以增加客货运量及发展新航线；同时，还应同步取消人员须设籍金马六个月以上的资格限制，中转才具实质意义。　文/张传文

　　相关专题：2005年两岸春节包机