20万元高额赔偿能否让山西煤矿死不起人

　　半月谈记者 陈忠华　聂焱

　　2004年年底，煤炭大省山西出台新规：从当年12月1日开始，因煤矿事故造成的人员死亡，赔偿金不得低于20万元。这是目前国内煤矿事故死亡赔偿的最高标准，一时引起各方关

注。

　　新规实施后不久，盂县和乡宁县先后发生矿难。目前，这两起事故都已经开始执行这项新规定：盂县矿难33名遇难矿工共获赔偿660万元，乡宁矿难也已按此标准签订了死亡赔偿协议。

　　相对于全国各地遇难矿工普遍只有几万元的赔偿，山西执行的高额赔偿标准，足以令煤炭行业的业主们为之一震。然而，20万元死亡赔偿能否刺激煤矿主们的安全神经，从而扎紧煤矿安全生产的篱笆墙呢？

　　人命关天，20万并不高

　　国家煤矿安全监察局有关负责人介绍，全国煤炭行业每年死亡人数接近6000人，遇难矿工家属获得的赔偿金通常只有区区几万元。一些熟悉情况的安监人员告诉半月谈记者，许多小煤矿实际的赔偿标准仅仅2万元，甚至只有1万元。

　　当得知盂县12·9矿难遇难矿工的赔偿高达20万元时，社会各界反响强烈。南午沟煤矿所在的乡宁县台头镇分管煤炭的副镇长杜建刚说：人命关天，20万元死亡赔偿根本不高。高一点的赔偿对死难者家属和家庭，是一种经济的补偿和精神的慰藉。另外，这项规定可促使煤矿业主增加安全投入。

　　高额赔偿金是贯彻中央提出的以人为本思想的具体体现，50万也不算高。临汾市煤炭工业局局长姜德义认为，现在看来，这一规定的确触动了煤矿业主们的安全神经，没有哪个老板愿意掏那么多钱搞赔偿。

　　业主们则对这个赔偿标准表示担忧。台头镇一不愿透露姓名的乡镇煤矿老板告诉记者：死一个赔20万元也不是小数目。干这一行不就是为赚钱吗，从自己身上剜肉哪有不疼的道理？

　　让棺材远贵于药

　　近年来，一度低迷的煤炭市场开始全线飘红。在高额利润的驱动下，煤矿经营者往往忽视安全，组织超能力生产。与煤矿业主动辄上百万、上千万元的赢利相比，遇难矿工区区几万元的死亡赔偿，根本算不了什么。

　　在低赔偿标准下，矿主往往会产生买棺材比买药便宜得多的心态。一位安监人员分析说：煤矿老板们并不特别担心煤矿出事死人，因为他们赔得起。多数矿主心存侥幸，不愿主动增加安全投入。目前山西全省各类煤矿的安全欠债共计高达138亿元。

　　一些黑心矿主甚至在被发现违规、责令停产之后继续突击生产。停产一天，矿上的损失就是上十万，足够赔偿好几个了。你说煤矿老板能停产吗？一个乡镇煤矿的矿工气愤地说。事实上，正是这种巨额利润驱使下的疯狂导致了大量的安全事故。

　　只要出事，就要让矿主们承担巨大的经济损失，让煤矿死不起人，这样才能从根源上解决业主安全意识不强、过分追逐经济利益而不愿进行安全投入的问题。一位从事煤矿安全监管多年的负责人如是说。

　　多管齐下，给煤矿安全戴紧箍

　　临汾市煤炭工业局局长姜德义认为，各个煤矿作为责任主体，是安全生产的内因；各种政策措施和政府有关部门的监管，则是外因，现实的选择是以外因促内因，使责任主体真正负起安全的责任。提高死亡赔偿金增大了安全事故发生后的安全机会成本、有利于促进煤矿业主事前采取预防措施，是以外因促内因的一个有益尝试。

　　但山西省社科院能源所所长王宏英认为，单单提高死亡赔偿金，并不能从根本上解决煤矿生产的安全问题，应该变事后的强制裁为事前的硬管理，建立安全生产的长效机制。比方说，山西省已于2004年11月出台规定，要求境内所有煤炭生产企业必须单独提取安全费用，全省预计每年可至少提取60亿元。

　　河北对恶意瞒报重拳出击

　　半月谈记者 杨守勇

　　瞒报已经成了当前安全生产事故调查与处理的重要障碍。河北省省长季允石去年年底曾态度坚决地指出，有关部门要深入挖掘隐藏在事故背后的深层次问题，处理事故时要狠抓反腐败。

　　2004年11月20日，河北唐山市开平区宏兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，矿主采取隔离家属、转移尸体、异地火化等一系列手段恶意隐瞒。有关部门着手调查，但矿主拒绝交代，当时只有5名遇难矿工得到落实，与群众举报的数目仍有不小的差距。2004年的河北，类似的安全事故瞒报现象在武安境内的德盛煤矿、邯郸县的鸿达煤矿以及沙河市白塔镇的铁矿先后出现。

　　煤、铁资源近来价格暴涨，对暴利的贪欲使得许多矿主屡屡草菅人命。记者在沙河市采访时了解到，开矿一天的纯收入达到几万元甚至几十万元。矿山企业一旦被整顿、被停产，矿主将面临巨额的经济损失甚至法律制裁，政府财政也会大受影响。因此，瞒报就成为应对事故的首选。

　　矿山企业的巷道多深，矿山老板的关系就有多深。矿难瞒报往往与腐败有着直接或间接的联系。一位安监干部说，矿难一出，企业遭殃，政府受罪，除追究矿主的法律责任外，领导干部也难辞其咎。为求自保，一些人便千方百计把事故控制在允许的圈子内。同时，个别领导与一些矿主有扯不清的利益瓜葛，一旦发生恶性事故，就可能拔出萝卜带出泥，伤及自身。因此，个别腐败干部使出浑身解数参与甚至指挥瞒报。

　　此外，安全生产监管的责任主体还不够明确。管事的不被问责，被问责的管不了事。矿主出了事，依法最多判处4到7年，而主管干部一旦受到处分，政治前途一片暗淡。不少官员从自身利益出发，对矿难睁只眼闭只眼，甚至积极为不法矿主充当保护伞。

　　在处理邯郸县鸿达煤矿瞒报事件时，调查人员还发现，眼下矿山企业用工制度混乱，人员流动多，矿工的录用手续十分简单，大多数矿主甚至拿不出一份完整的矿工名单。工作制度不规范和政府管理的缺位，导致事故之后人数核实难、人员调查难。

　　人命关天，安全生产历来被推为煤炭行业的天字号工程。

　　河南省煤炭工业局局长李恩东向半月谈记者介绍，近3年来河南省煤炭工业一年一个工作重心，集中解决制约煤矿安全生产的突出问题，确保矿山长治久安：2002年为安全素质年；2003年为瓦斯综合治理年；2004年为安全质量标准化年。2004年，河南省原煤百万吨死亡率为2．07，比全国平均水平低33．2％。（责任编辑:熊红祥）

　　“天”字号工程在河南

　　半月谈记者 王恒涛 周清印

　　［导语］2004年，河南省煤炭行业完成工业总产值371亿元，完成工业销售产值373亿元，两项产值都比去年同期增长51％。其中，形成煤电、煤焦、煤化工三条支柱产业的平顶山煤业集团成为河南省煤炭行业第一家销售收入超百亿的企业。2004年平煤集团销售产值达到110亿元，依托循环经济的非煤产业的产值接近40％，百万吨死亡率为0．13。

　　循环经济使平煤转变了增长方式，降低了矿难几率

　　循环经济是以节约资源和循环利用为特征的经济形态，尽管这个概念最近才被提升到战略高度，但平煤集团早在七八年前就开始了这方面的尝试。平煤集团董事长陈建生向半月谈记者介绍，平煤集团制定了以煤为本，相关多元化的循环经济发展战略。平煤集团目前共有焦化厂3座，年产焦炭120多万吨，焦油6万吨，粗苯1万多吨。2003年9月，平煤集团又收购了生产合成氨、尿素、复合肥、甲醇和其他多种副产品的平顶山市飞行化工公司，去年这个公司的焦炉煤气转化成氨项目已投产运行，使原来只能点天灯的焦炉煤气变废为宝。

　　中国化工集团等纷纷向平煤摇动橄榄枝，准备与其联合进行甲醇、焦油化工等生产。平煤在中远期规划中这样设想：近期内非煤产业产值力争占半壁江山，下一步达到三分天下有其二。

　　陈建生董事长认为，虽然目前平煤集团还没有形成完全闭合的循环经济链条，但是依托资源就地发展循环经济的益处已显现，企业寻找到了转变经济增长方式的新途径。平煤集团去年13项主要经济技术指标创历史新高，而非煤产业仅用25％的煤炭产量就创造出36．4％的产值。

　　尤其给人启示的是，循环经济也从根本上预防和减少了矿难事故的发生。在陈建生董事长看来，如果煤炭行业产值、效益的提高还是一味靠粗放式采掘，靠拼资源，靠增加矿井，靠增加井下作业人员，靠超负荷、超能力生产，那么，安全生产的事故隐患就势必大量存在，带血煤难以根本避免。而循环经济则最大限度地减少矿产资源和人力资源的消耗，最大限度地换取了利润和效益，结果一举两得：既促进了生产，又确保了安全。

　　对资源吃干榨尽的集约化生产经营方式使平煤集团家底日壮，反过来更有足够的财力去进行安全投入。2004年，平煤集团安全投入达2．6亿元，是平煤投建50年来力度最大的一年。据平煤集团安监局长杨建国介绍，去年平煤生产煤炭3000多万吨，5人不幸身亡，百万吨死亡率0．13。今年平煤将投入更多的资金对煤矿的所有系统进行改造，进一步提升这个高危行业的安全系数。

　　平煤集团的经济增长方式已由当年的恶性循环步入良性循环，我们有能力确保不采一两带血的煤。陈建生面带微笑，充满自信地说。

　　［导语］据河南省煤炭工业局安全处原处长李自民介绍，河南省采取防范与追究并举，将安全隐患责任追究关口前移，安全重心下移。为此，河南煤炭工业局陆续出台了《国有煤矿安全警示制度》、《国有重点煤矿重大隐患行政责任追究制度》等。制度实施以来，有关部门共对全省煤矿40多名处级干部、170多名科级干部和500多名职工进行了追究。河南省安阳市五管齐下狠抓安全长效机制，2004年原煤百万吨死亡率为零。

　　安阳煤炭：天字号工程抓出零死亡

　　2004年是安阳市煤炭行业空前利好的一年：全市38个煤矿生产煤炭380万吨，煤矿企业创造了零事故、零死亡的奇迹。安阳市煤炭工业局局长周少龙介绍，他们努力营造安全长效机制，具体归结为：建立五个机制，做到五个到位。

　　首先是建立煤矿安全投入机制，做到安全资金到位。2004年，安阳市煤炭系统累计投资5000多万元用于安全，安阳市政府还为瓦斯突出的龙山矿投入100万元装备瓦斯抽放系统，全市瓦斯突出矿井全部落实了预防措施。

　　其次是建立安全隐患防范机制，做到隐患整改到位。周少龙局长告诉半月谈记者，近年来安阳市先后出台了《煤矿安全警示制度》、《煤矿重大隐患责任追究制度》、《重大事故矿长引咎辞职制度》等。2004年河南大平矿难发生后，安阳市立即组织安全大检查，安阳市市长董永安、副市长陈明亲自到最危险的龙山矿下矿检查，深夜带队突击检查关停的小煤窑。据安阳市煤炭局统计，去年全年他们共查出隐患5000多条，下达整改通知书350份，停产整顿通知书31份，行政处罚书89份，隐患整改率达到了98．6％。

　　安阳市煤炭生产取得零死亡的第三条经验，是建立了安全监管监控机制，做到执法处罚到位。用安阳市煤炭管理局副局长陈鲜明的话讲，管理执法严、力度大、手腕硬，对存在重大安全隐患的单位和个人，该罚票子的罚票子，该挪位子的挪位子，该摘帽子的摘帽子。一年多来，他们共罚款144万元，处理各级安全管理人员7名，处理煤矿企业干部、职工上百人。

　　四是建立安全风险保障机制，做到安全措施落实到位。安阳市在全市煤炭企业推行安全生产保障金制度，去年全市收取了安全保障金1000多万元，为所有井下矿工办理了人身意外伤害保险、与救护队签订救护协议。在乡镇煤矿，安阳市实行安全矿长委派制。

　　五是建立安全自律机制，做到矿主和法人代表安全思想认识到位。周少龙局长经常在会议上给煤矿负责人算三本账：一算政治账，让他们考虑一旦发生事故造成的政治影响；二算经济账，让他们明白事故对企业和个人造成的经济损失；三算良心账，让他们了解事故对工亡职工家属的精神伤害。

　　［导语］据河南省煤炭工业局安全处处长杨建增介绍，河南国有重点煤矿中，瓦斯高突出矿井、高瓦斯矿井占到矿井总数的55％。近年来，河南省投入12个亿，加大了瓦斯专项治理，使一度高居煤矿事故首位的瓦斯事故从2003年首次降了下来。而焦作煤业集团公司在瓦斯综合治理方面走在了河南省煤炭行业的前列。

　　焦煤：把煤矿第一害变为当地第一利

　　瓦斯突出是煤矿的第一大灾害，是一个世界性难题，难以准确预测、预报。焦煤集团的矿井全部是典型的瓦斯突出矿井，但我们经过自己的努力探索，把这一大灾害变成了当地群众最大的福利。河南省焦煤集团公司总经理郭中海对半月谈记者说。

　　郭中海称，40多年的经验教训使焦煤在瓦斯防治方面摸索出了24字秘诀：风量足、断面够、系统顺、设施牢；先抽后采，以风定产，监测监控。为了将防范措施落到实处，焦煤要求：任何时间，企业党政一把手必须有一个人守在矿上；危险地段领导跟班；工人背诵煤矿安全三字经；如果出现3人以上事故，工人丢命，领导丢官，矿长、分管矿长等免职；每位领导每年交安全风险抵押金。

　　焦煤集团总工程师单智勇对记者说，焦煤集团每一个煤矿都严格采取先抽排瓦斯，后采煤的方法，焦煤集团每年共抽取瓦斯1200多万方。2004年下半年，全集团公司抽放瓦斯总量达到上年同期的7倍。其中，有800多万方供给焦作市20多万户群众作燃料，惠及焦作全市70％以上人口。其余的气体，他们用于汽车燃料和燃气发电。

　　由于措施得当，方法过硬，尽管焦煤集团的矿井每年都发生5至6次瓦斯突出情况，但近年没有出现瓦斯爆炸，更没有出现死亡事故。郭中海总经理深有体会地说：搞不好安全生产，往往一人死亡殃及三代。煤矿安全是工人最大的福利，煤矿安全是企业最大的效益，煤矿安全是企业最大的政治。

　　［导语］据河南省煤炭工业局副局长王连海介绍，质量标准化是煤矿安全工作的基础，河南省把2004年定为安全质量标准化年。义马煤业集团公司去年被授予全省煤炭系统安全质量标准化集团公司称号。

　　义煤杨村矿：质量标准化，中原一枝花

　　义煤集团公司董事长一提起质量标准化，谈兴盎然。他说：安全质量标准化是建立安全生产长效机制的有力措施。两年来义煤集团投入1亿多元进行质量标准化建设，去年全集团公司的百万吨死亡率仅为0．21。

　　半月谈记者来到杨村煤矿，但见煤矿的围墙外画着蓝天白云，山水风光。煤矿会议室内，鲜艳的仙鹤兰寒冬怒放。杨村矿矿长席全法、党委书记李中超谈起煤矿质量标准化如数家珍。

　　席全法矿长称，杨村煤矿质量标准化建设的第一个工程是一条巷道的改建。这条600多米的旧巷道凸凹不平，工人上下班时，一脚高一脚低，走起来很累，感觉总也走不到头。2003年下半年，杨村矿整修了巷道，地面铺上瓷砖，巷道两侧画了一段高山流水风景画，在井下候车的地方画了两只熊猫。职工一致反映井下行走轻松，看着两边的画，就像旅游一样，不知不觉到达工作地点，进入工作状态。

　　杨村煤矿在井上、井下分别建设现场亲情教育宣誓牌，在上面张贴上所有井下工作人员的全家福，职工下矿前要面对亲人进行宣誓：为了安全生产，珍惜自己的生命，不伤害别人，不被别人伤害。

　　解决了井下的问题，杨村矿又提出了抓井下促地面的思路。据李中超书记介绍，这两年他们连续干了18件民心工程：改造煤矿广场，改造职工的食堂，职工宿舍旅馆化等。

　　2004年，河南省全省煤炭行业的安全质量标准化现场会议在杨村矿召开。杨村矿把质量标准化从硬件建设升华到人性化管理，努力实现人与自然和谐统一，被业内誉为中原一枝花。（来源：半月谈）

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