作者：邓璟
去年11月4日，新疆市民张和平(化名)持着跟报纸上公布的“中奖号码”完全一致的彩票准备领奖，却被新疆福彩中心告知没中奖。按照福彩中心的说法：彩民要中奖还须符合福彩中心制定的“隐规则”：中7连6.为此，张和平将新疆福彩中心告上了法庭。
“隐规则”是笔者自撰的词，但放在这起福彩事件中，却比较合适：“中7连6”的中奖规则，新疆福彩中心并没有以公告的形式向社会公示，普通彩民不知道它的实质意义，甚至根本就不知道有这样的规则。而对照《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》和《彩票发行与销售管理暂行规定》，也可以看出这个中奖规则并不具有法律效力。
福利彩票的发行、销售及有关活动，须遵循公开、公正和公平的原则，新疆福彩中心制定的“中7连6”的中奖规则，因为没有用公告的形式在社会上广而告之，因而不符合福利彩票发行、销售、兑奖等活动要“公开”的游戏规则。这样的福利彩票的发行销售，如何能赢得彩民的信任，又如何符合“三公”原则？
根据新疆福彩中心的说法，新疆福利彩票“中7连6”的规则得到了“财政厅的批准，有合法的手续”。但是，根据相关规定，民政部才是全国福利彩票的管理机构，它依照国家有关法律、法规以及有关政策规定，负责福利彩票市场的统一管理工作。民政部授权中国福利彩票发行中心具体承担福利彩票的统一发行、统一印制、统一编制，并实施发行和销售额度计划、制定技术规则和管理制度等工作；此外，各类彩票的游戏规则及发行销售方式，也是由彩票发行机构报财政部审核批准的。未经财政部批准，任何彩票不得上市发行销售。这也就是说，福利彩票玩法等技术规则、游戏规则的制定权归民政部、财政部所有，新疆财政厅无权“批准”新疆福彩中心制定的玩法。
福利彩票事业发展了多年，为公共福利事业也提供了强大的财政支持，这与彩民的支持分不开。但是，综合近年来发生的一些彩票事件来看，在我国的彩票事业中，还存在着一些漏洞，比如相关体制建设还不够完善，在游戏规则的制定、公告上，也有不尽合法的地方。这都是彩票“隐规则”不断浮现的主要原因。
张和平告新疆福彩中心案，虽然一审失败了，但这件事还是让笔者想起了刘亮。
因此，笔者期待着：张和平，能成为第二个“刘亮”。
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