我国城镇失业率下降 今年将增加就业900万人

　　2月18日，一场专门为进城农民工提供就业服务的招聘会在山东省济南市洪楼广场举行 龚辉　摄（新华社发）

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2月18日，天津市高校毕业生就业洽谈会举行，近2万名高校毕业生应聘3000多个岗位。

　　本报记者 白天亮 劳动和社会保障部近日宣布，今年要新增就业岗位900万个。去年中国就业与再就业取得可喜进展，城镇失业率近5年来首次下降，劳动力市场景气度小幅回升，为今年打下了一个好基础。今年900万的目标究竟能否实现？近日，记者走访了劳动和社会保障部有关负责人。

　　经济增长强劲带动就业增加去

　　观点　解决就业最终要靠经济的增长。当前我国经济大环境良好，国民经济处于新一轮增长周期的上升期，将不断创造出新的就业岗位和社会财富。劳动和社会保障部负责人表示，这是促进就业再就业最大的利好因素。

　　分析　年中国GDP增长达到9.5%，在此带动下，全国城镇新增就业达到980万人，较2003年增长了130万，与此同时，510万下岗失业人员实现再就业，其中帮助“4050”人员140万人。据分析，如果今年GDP增速继续保持在7%以上，按照目前的就业弹性系数，国民经济每增长1个百分点，可以提供80万个左右的就业岗位，那么今年仅国民经济增长就至少能带来500万至600万个岗位。

　　结构调整中也蕴藏着大量的就业机会。从所有制结构看，去年劳动力市场中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占到六成左右。中国的非公经济方兴未艾，将吸纳更多的劳动力。从产业结构看，国家已明确提出要扶持劳动密集型产业，这将增强经济发展对就业的带动性。

　　从企业结构分析，“小企业大就业”正成为人们的共识。伴随着《中小企业促进法》的落实，中小企业的发展环境将进一步得到改善，将有越来越多的人创办中小企业并在中小企业实现就业。

　　不少人发现，身边的自由职业者、非全日制工作人员越来越多。劳动和社会保障部的统计显示，目前全国城镇灵活就业人员已达到5000万。就业形式的多样化，使社会上涌现了不少“三百六十行”之外的新工作，也帮助人们拓展视野、发挥所长，在新的岗位上实现就业。

　　积极就业政策　效应充分释放

　　观点　中国积极就业政策的框架已基本建立，今年政策效应将进一步释放，有力地促进就业再就业。积极就业政策的一个重要部分是以鼓励、扶持下岗职工再就业为主的优惠政策，包括税费减免、小额担保贷款等。

　　分析　仅以小额担保贷款为例，到去年底，全国已贷出10万多笔，共21亿元，帮助了一大批下岗失业人员。对于优惠政策落实中的难点，如手续复杂、操作性差等，国家财政部门、劳动部门等正在抓紧协调，为下岗失业人员创造一个宽松的就业环境。

　　一边是有人没活儿干，一边是有活儿没人干，结构性失业一直困扰着中国劳动力市场。

　　破解这一难题，“培训”必不可少。去年，全国共组织530万名下岗失业人员参加再就业培训，培训后再就业率达到70%。培训对就业的促进作用可见一斑。今年，各地将把培训的重点放在高技能人才培养和创业培训上，通过培养更多的“高级技工”、帮助更多的劳动者成为“小老板”而带动就业。

　　不论是小额贷款等优惠政策，还是加大培训力度，都离不开资金支持。2004年，再就业资金预算达到83亿元，并在年中及时拨付到位。预计今年中央财政将继续予以支持，地方财政也会不断加大投入。

　　今年中国还将加快《促进就业法》的立法进程，以法律形式规范政府和社会各界促进就业的行为，从而最大限度地开拓就业空间。

　　实现就业目标还需加倍努力

　　观点　虽然面临着诸多有利条件，但要实现新增就业900万个岗位的目标并不容易。

　　分析　伴随着从下岗生活保障向失业保险“并轨”，部分地区、行业和群体就业难的矛盾将更加突出。目前全国已有12个省份完成了并轨，按照国务院要求，要用2至3年的时间基本解决计划经济时期遗留的历史问题。今年全国各省区市都将加快步伐，关闭再就业服务中心。与“下岗”说再见，并不意味着眼下的150多万下岗职工不再面临就业难题，他们中的很大一部分将进入失业队伍。与此同时，结构调整不会停步，企业关闭破产的工作力度会继续加大，这将产生许多新的失业群体。

　　中国全面实行下岗生活保障制度已有6年多，其中再就业能力较强的大都实现了再就业，目前仍滞留在再就业中心的，多是年龄偏大、技能单一、竞争力较弱的就业困难人员。

　　从宏观层面分析，今后一段时期，中国就业形势仍相当严峻。劳动力供给仍处在高峰期，上世纪八十年代出生的青年开始大批集中地进入劳动力市场，每年新增劳动力约为1000万人。此外农村还有1.5亿以上的富余劳动力需要转移。因此，城镇登记失业率今年还会面临着较大的上升压力。实现新增就业900万个岗位，各方还需加倍努力。