电监会采取三大措施缓解供电紧张局面(3)

　　[邵秉仁]:

　　这个问题请我们首席工程师于新阳先生回答，因为他是专门负责电力安全的专家。

　　[于新阳]:

　　国务院正在制定预防处理重大事故的预案，处置电网大面积停电事故预案是其中之一，这个预案已经国务院讨论通过，即将以国务院的名义颁布实施。请注意，是处置大面积电网停电事故的预案，发生这样的情况怎样处置，能够在最短的时间内使电网得到恢复，使事故的损失降到最少。同时，我们更关注的是如何避免发生电网和电力系统事故，为此，国务院授权电监会负责电力安全监管，在履行电力安全监管职责上，电监会着力构筑政府综合监管、电监会依法监管、企业作为安全生产责任主体的安全监管体系和工作体系。为了做到依法监管，电监会在去年年初就颁布了《电力安全生产监管办法》。

　　[于新阳]:

　　刚才您问到当前电力安全生产还有哪些隐患，我们感到突出的还是部分地区由于电力供应紧缺对电力安全生产带来一定的威胁，我们的应对措施刚才邵主席已经谈到了，通过加强需求侧的管理，使用户有序用电，做到限电不拉电，确保电力系统的安全。

　　另外，外力破坏也是当前电力事故中占比例比较大的因素，这里所讲的外力破坏有天气造成的外力，也有施工对电力的影响，当然个别也有偷盗的行为，已经和公安部加大打击力度，确保电力设施安全可靠。

　　另外，中国正在进行电力体制改革，厂网分开以后，网厂的协调也是安全的一个很重要的课题。电力的特点是发、输、配、售瞬间完成，必须要保持平衡。厂网分开之后，利益主体的多元化、厂网之间的平衡和协调是电监会关注的一个重点，这方面的协调对保证安全非常重要。为了加强网厂的协调，电监会正在对《电网调度条例》进行修改，很快进行公布，大家要共同遵守这个规则，服从电网统一调度。

　　[于新阳]:

　　电力安全不外乎电网安全、设备安全和人身安全，电监会把共同维护电网安全、确保电网安全放在非常重要的位置。前年美加大停电之后，我去过美国和加拿大，了解了他们的情况，中国比他们有得天独厚的条件，我们有中央层面的统一调度，这个权威性比他们要好。前年8月14日美加大停电，从第一个事故引发，到最后大面积停电，中间相隔了三个小时，我们去了之后了解到，各个独立的电网只知道自己内部电网潮流发生变化，没有一个统一的指示怎样去处理，所以最后酿成这么大的事故。现在中国的电网备用容量没有美加那么多，但是中央层面统一调度是中国得天独厚的，所以国家电监会必须把调度加强。电力体制改革以来，连续两年中国没有发生重、特大电网事故，没有发生重、特大电力设备事故，没有发生重、特大人身伤亡事故，电力安全生产形势平稳。

　　[新华社记者]:

　　我们知道2002年电力体制改革取得了阶段性成果，实现了厂网分开等重要的改革内容，但是现在还有很多迫切需要完成的改革任务，如电力市场建设、电价改革、电力投资体制改革、主辅分离等，但是我们注意到，从2003年以来，电力改革似乎停滞不前，请问邵主席如何评价当前的电力体制改革，下一步的改革有什么考虑？

　　[邵秉仁]:

　　电力体制改革已经迈出了第一步，而且取得了明显的成效，这一点是大家必须肯定的。主要表现在厂网分开了，发电侧的竞争已经初步形成，电力市场也正在推进当中，电力监管进入了依法监管的阶段，而且电网企业的主辅分离已经开始。同时我们要看到，当前电力改革的客观形势发生变化，主要表现在两个方面：第一是电力供应在经济高速增长的拉动下日趋紧张；第二是在供求紧张的信号驱动下，电力建设又出现了无序状态。在这种情况下，如何处理好改革与发展的关系，是一个非常重要的关键问题，我想，既不能因为供电紧张而使改革停顿，事实上也没有停顿，只不过像第一次厂网分开那样大规模的举措现在需要研究，实际上各项改革都在紧张的酝酿和研究过程当中。不能因为供电紧张而使改革停顿，甚至出现倒退，但是也不能不顾客观变化的形势，一味地追求所谓改革速度。对于电力这样一个重要的基础产业来说，保证电力的安全可靠供给，永远是第一位的，这个与电力体制的市场化改革并不矛盾，但是在操作上必须把握好适时的力度。

　　[邵秉仁]:

　　在实际操作当中，必须把握好三个问题，第一就是原来所制定的电力体制改革总体方向目标，以及大的原则，是完全正确的，必须坚定不移地去贯彻执行，不能停顿，更不能走回头路。但是由于客观形势的变化，由于当时改革方案还缺少一些实施细则，需要在实践当中不断地完善，不断地充实。

　　第二，推进电力市场化改革的核心是要改革投资体制和价格形成机制。投资体制改革的关键是改革政府的行政审批，通过制定严格的、科学的电力发展规划，实行竞争建设的土地、环境等核准制。

　　电价改革的关键就是要取消先行按成本定价的办法，最终建立由市场的供求关系决定价格这样一种机制，但是在当前供求紧缺的情况下还难以做到，因为当前电力供应紧张，一旦按供求关系放开，那么将造成电价的大幅度上扬，目前还不能这样做。目前可以做的一些工作，一个是调整电价的结构，通过差别电价的办法，抑制高能耗的工业用电，促进整个经济结构的调整；第二项工作就是通过价格适度联动的办法，缓解煤电之间的矛盾。

　　[邵秉仁]:

　　第三是稳步推进改革。今年我们要做四项改革工作：第一项工作就是要加快电力企业的主辅分离改革，重点是做好电力规划设计、施工建设、修造和多经产业。这个已经有了方案，并且经过工作领导小组会议讨论原则通过，下一步还需要就细节问题进行完善，然后进行实施。第二项改革就是继续推进区域电力市场的建设，加快组织实施电价的一些改革措施和竞价上网，另外配套推进大用户的直购电和输配业务单独核算的试点工作，围绕市场进行这些工作。第三项改革就是继续深化发电企业和电网企业自身的改革，按照现代企业制度塑造合格的市场主体，巩固和完善厂网分开以后的改革成果。第四项工作就是要推进农村电力体制改革，使农民能够受益。总之一句话，电力体制改革不应该说已经停滞不前，只是根据现在变化的形势，在稳步地推进。

　　[美国ABC新闻社记者]:

　　第一个问题，您提到今年会加快发电厂的建设和改革，想问一下去年新投产5000万千瓦，今年政府希望增加新投产多少？政府预计到几时供需才会平衡？第二个问题，请再解释一下煤电联动价格改革的机制，您提到30个百分比的成本，请解释一下，是不是说煤价的增加可以让发电厂增加他们价格的30%？

　　[邵秉仁]:

　　刚才已经说了，去年投产了5000万千瓦新的装机，今年投产多少，我也没有办法预测得很准确，总之投产量不会低于去年。据我个人预测，到2006年的年底，全国的用电将基本缓和。刚才已经谈到过，这需要做好两个方面的工作，一个是加快电源和电网的建设，第二是要坚持宏观调控的一些做法，抑制低效率、高能耗产业的用电需求。

　　[邵秉仁]:

　　至于谈到煤电价格联动的问题，是这样规定的，为了缓解电煤价格的矛盾，国务院决定从2005年开始建立一种联动机制，规定凡是煤炭价格在6个月内上涨幅度达到5%的时候，才实行联动。就是说，假如半年之内上涨幅度没有达到5%，那就不进行联动，这个方案是从现实考虑的。第二，如果进行联动，首先由电力企业先行消化30%的成本，然后对电力价格作适当的调整。另外，在价格联动过程当中，不对居民用电、农业用电和中小化肥生产用电的价格进行调整。

　　[中国国际广播电台记者]:

　　发展环保清洁的新能源也是我们国家的新政策，关于新能源在电价方面有没有什么支持力度？比如说现在风力发电在我们国家发展挺快的，但是风力发电跟常规能源相比价格上还有一些劣势，电监会会不会采取什么措施来支持新能源的发展？

　　[邵秉仁]:

　　首先，发展清洁能源是我们在国民经济发展过程当中坚定不移的方针，目前风力发电、潮汐发电包括核电等等这些清洁能源在我国正处在发展过程当中，比重还不是太多。除了受一些条件的限制，主要原因就是成本过高，所以为了鼓励这些清洁能源，应该制定出一些包括价格方面也包括其他方面的鼓励政策。原来的定价法是按成本定价，在对待清洁能源上也是这样一种成本定价方法，保证投资一定期限的回收期，只不过不同类型的发电有不同的规定。大概就是这样的情况。

　　[经济学人杂志记者]:

　　我的问题是，在电力发展计划当中，对于电厂建设的审批过程，目前相关政府部门主要是国家电力监管委员会和国家发改委，是不是在审批的过程当中有哪些主要的政府官员或者具体的部门对这个进行负责？

　　[邵秉仁]:

　　我们国家电力投资体制去年已经进行了改革，由行政审批转为核准制。具体负责的部门就是相关的需要核准的事项，比如土地、环境条件需要由国土资源部、国家环保总局进行核准，然后再由发改委进行核准。我认为这种制度还有许多需要改进的地方，特别是在提高效率，为企业投资创造更便利条件方面，还有很多工作需要改进。

　　[郭卫民]:

　　今天电监会的领导和专家就我们媒体和舆论普遍关注的热点问题做了很好的解答，感谢电监会的各位领导和专家，也感谢各位记者的参加，今天的发布会到此结束。

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