加工利润百分之百 私盐挤占市场海南碘盐告急

　　今年2月3日，国家卫生部通报了2004年全国碘盐监测结果。卫生部监测结果表明，我国部分已经达到消除碘缺乏病目标的省份，居民合格碘盐食用率出现下滑的趋势。其中海南、北京、浙江、广东、四川、西藏和青海7个省(区、市)的合格碘盐食用率均低于90%，海南、北京、广东、西藏、青海5个省(区、市)的非碘盐率均超过了10%。

　　海南四面环海，海产品丰富的海南合格碘盐食用率为什么会出现下滑趋势，该省私

盐的形势如何呢？

　　“海南人不缺碘”是误区

　　“海产品里含碘丰富，海南人不缺碘，这其实是一个很大的误区。”2月24日上午，海南省卫生厅一位负责人在接受采访时如是说。

　　这位负责人告诉说，2000年之前，海南省对居民饮用水的含碘量进行了检测，结果显示，海南省水源中的含碘量为7.6微克／升，有40%的地区低于5微克／升。这位负责人称，长期以来，海南省许多地区居民的尿碘含量在100微克／升以下，2002年有所上升，达到131微克／升，刚刚达到保护水平(即碘含量刚好达到人体所需)，但这跟高碘地区的水源含碘量为200微克／升，尿碘含量800微克／升等数字相比，仍有很大差距。该负责人表示，由此可见，海产品丰富并不能认定海南就是高碘地区；相反，海南省部分地区外环境中的碘含量偏低，是公认的低碘地区，也是碘缺乏病的轻度病区。

　　碘缺乏易引发多种疾病

　　来自海南省疾病预防控制中心的一份数字显示：2002年，海南省居民户碘盐覆盖率仅为78.4%，非碘盐率为21.6%，居民户碘盐合格率83%，与国家目标相差7个百分点；合格碘盐食用率仅65.6%，与国家标准相差30多个百分点，碘缺乏防治的多项指标，在全国仍处于倒数第二位。

　　海南省人民医院内分泌科副主任医师陈道雄说，人体中如果碘摄入量不足，就会患上地方性甲状腺肿、地方性亚临床型克汀病、地方性克汀病等病症；孕期妇女身体如果缺碘，则会出现不育、早产、死产以及聋、哑、瘫痪等婴儿先天性畸形病；碘缺乏最主要的危害是影响到胎儿的脑发育，导致儿童智力和体格发育不全。据陈道雄介绍，仅省人民医院，每月就要收治2-3位这样的病人，其中的绝大部分患者，是未成年的儿童。

　　私盐缺碘是“隐形杀手”

　　碘缺乏是“隐形杀手”，但一切问题都与私盐的泛滥密不可分。省卫生厅的一位官员在接受记者采访时如是说。

　　海南省盐务局盐政稽查大队大队长辛业生在接受采访时认为，近几年来，海南省加大了对私盐市场和“地下”加工厂的查处力度，效果非常明显，但该省的私盐问题仍不容乐观。

　　据辛业生介绍，在2000年之前，海南省“地下”私盐加工厂多达1000多家，加工生产面积达800多顷，年生产能力在4万吨以上，产值有1500万元之多，从业人员近8000人，主要分布在海口、文昌、陵水、三亚、乐东、东方、儋州、临高等地。辛业生说，私盐贩子偷税漏税，置他人生命健康于不顾，危害性极大。

　　辛业生说，早在2000年底，全国碘盐检测结果公布，我国共有7个省(市区)未达到消除碘缺乏病目标，海南也位列其中。问题的严重性引起了联合国国际儿童基金会、国际消除碘缺乏病基金会官员的重视。2000年，联合国国际儿童基金会、国际消除碘缺乏病基金会曾派出工作人员，专门赶赴海南督促工作。同一时间里，海南两次召开省长办公会，就该省食盐市场的规范和流通秩序、私盐市场的整顿问题下发了相关文件，此后，我省消除碘缺乏病、打击整顿食盐市场工作开展得如火如荼，取得了明显的效果。但因为种种原因，目前我省仍有660多家私盐加工厂在明目张胆地生产。

　　私盐加工利润百分之百

　　海南省盐务局规划发展处副处长曹世民告诉记者，目前在海南省，从事私盐加工的生产面积超过500顷，年生产私盐在2万吨以上，从业人员近4000人，年产值近1000万元。海南省每年的食用盐需求量为4万吨，其中1.8万吨的食盐市场被“地下”加工厂所占。曹副处长说，海南省目前有正规盐厂8个，年生产能力为9万吨，但因为受“地下”加工厂的冲击和影响，实际只出产3万吨碘盐，2万吨供应我省的市场需求，另外1万吨销往广东、广西等地。

　　“地上铺一张塑料纸，投入一定数量的人力，引来海水就可以晒出盐，其利润高达百分之百。”曹处长感叹说，“‘地下’加工厂生产工艺简单，卫生状况不达标，原盐中所含的各种指标无法达到国家规定的标准，食用这种盐，人们身体健康根本得不到保障。”

　　那么，私盐是如何生产出来，又是怎么流向市场呢？据海口市南沙路坡博菜市场一家盐店的女老板透露，2001年她在老家洋浦经济开发区开了一家盐店，有一部分就是私盐，私盐作坊的工人将海水灌进滚烫的沙子里，待沉淀之后，再倒进草席上过滤，后将卤水倒到石头上晾晒，水分蒸发之后，上面全是白花花的“净盐”。该女老板还介绍说，不需经任何加工去污程序，“净盐”就以每斤0.3元—0.5元的价格出售给盐贩子，盐贩子又以0.6元-0.8元的价格批发到市场上，商家最后以0.9元-1.0元的价格出售。记者在调查中还了解到，私盐中的大部分流到省内的农村市场及省外市场，加工和贩卖私盐，每人一天可以赚上百甚至上千元。

　　谁为私盐产销开“绿灯”？

　　海南省盐务局盐政稽查大队大队长辛业生说，自2000年海南省开展食盐市场整顿工作以来，5年时间里，该省共查处私盐1800多吨，力度最大是在2000年和2003年。2000年，海南省盐政稽查大队接群众举报，海口市白水塘村有一团伙长期无证从事私盐的加工和贩卖。接报后，稽查大队工作人员赶赴该村，现场抓获5名涉嫌加工贩卖私盐人员，缴获私盐1700吨，在5名涉案人员中，其中两人被判处5年以上有期徒刑，其余3人被判处1年半有期徒刑，罚款20万元。另外一次是在2003年，澄迈县金江镇王宅村从事私盐贩卖的王某等4人被执法人员当场抓获，缴获私盐100多吨。

　　声势浩大的打击行动，有力地震慑了私盐贩子的嚣张气焰。但加工、贩卖私盐的违法行为为何又屡禁不止呢？辛业生说，分设在海南省各县市的8个盐务分局，从事专业市场执法检查的稽查队员总共才101人，专业执法力量薄弱，执法手段和设备过于落后，这被私盐贩子钻了“空子”；其次，参与走私的私盐贩子人员过多，分布面广，运输工具小而简单，隐蔽性强等，都影响了执法的效果。

　　海南省盐务局规划发展处副处长曹世民说，在平时的执法检查和查处过程中，盐政人员得不到不明真相的群众的理解，对方直接抵抗和阻挠执法，而各级地方政府由于看重地方部门利益，往往对问题采取“睁一只眼、闭一只眼”的态度，甚至干脆不配合，查处之后，还通过各种网络关系找人说情，这都影响了执法的效果。

　　地方保护滋生私盐“温床”

　　海南省盐务局盐政稽查大队大队长辛业生称，今年2月初有群众举报，海口市秀英区西秀镇有人在贩卖私盐，接报后执法人员于当日下午赶赴现场，从盐贩子家中发现了窝藏的私盐20多吨。查处过程中，盐贩子徐某叫来了村里的五六十名群众将执法人员团团围住，并阻挠执法人员运走“赃物”。事态不断扩大，聚集人员后来增加到了200多人，执法车的玻璃被砸坏，执法人员无奈拨打了110报警，当地派出所人员迅速赶来，制止了事态的进一步扩展。辛业生说，当日围攻执法人员的绝大多数人是不明真相的当地群众。

　　据了解，在私盐泛滥的2000年，海南省稽查大队在全省建立了奖励制举报网络，此后，举报加工和贩卖私盐的群众越来越多，有力地打击了盐贩子的嚣张气焰。辛业生说，加强对群众碘盐知识、政策的宣传教育力度是打击私盐的一种行之有效的措施。

　　海南省盐务局规划发展处副处长曹世民说，作为盐政执法部门来说，首先必须加大市场执法力度；其次，对于正规的生产厂家来说，应该从原盐上严格把关，规范操作程序，严把质量关；作为政府来说，应加大对盐政执法的资金投入，壮大执法队伍；另外，应该加大盐务方面的立法力度，在政府官员中提倡“问责制”，杜绝私盐地方保护“温床”的滋生。

　　海口市长堤路一家盐店的老板张先生说，长期以来，我国对盐业实行专营管理，中国盐业总公司虽为企业，但却行使着诸多政府职能。目前全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者，同时又是盐政执法者和生产企业的主管部门，形成了强大的部门垄断，带有浓厚的计划经济的色彩，这与现行的市场经济是相悖的。他认为，必须依据市场经济规律，对盐业管理体制进行改革，并引入新鲜的机制和血液，吸收民间资本，全面开放食用盐市场，才能从根本上解决问题。(完)(记者 罗晓宁)