2005年全国两会关键词：和谐社会

　　专家视点

　　中山大学政务学院院长、博士生导师任剑涛：

　　保持政策连续性减少改革“临时休克”

　　“我最关注的热点是：依法行政，打造法治政府！”任剑涛认为，在现代国家中，政府是社会日常资源的配置机构，也是理顺各种复杂社会关系的中枢机构，如何更好地建设法治政府是关系国计民生的根本问题，也是解决社会公平、教育、医疗等一系列重大社会问题的关键和前提。

　　两会召开在即，任剑涛期待本次会议可以在建立法治政府方面能有三个方面的作为：第一是建立健全政府权力监督机制；第二是政府机构要设立良好的社会制度与社会规范；第三是政府的改革政策要有连续性，尽量减少由于改革方案“临时休克”给群众造成个人损失。

　　针对社会公平、贫富差距的问题，任剑涛表示，既要充分肯定改革开放20年来取得的成就，也要正视改革开放中社会利益分配不均带来的矛盾。他提出，改变贫富差距的现状要注意两个价值选择，一是“做大蛋糕”而不是“争分蛋糕”，要靠发展来解决贫富差距；二是社会的再分配要“奖勤罚懒”，设立良好的激励机制。

　　社会发展中出现的环境枯竭问题也是法治政府要进一步加强的重点。任剑涛说，长期以来GDP主导的思维导致了资源枯竭性的错误路线，如何树立和落实科学的发展观来指导社会发展是法治政府要研究的重要课题。

　　广东省政府发展研究中心副主任李惠武：

　　“和谐社会”是科学发展观的深化

　　李惠武在接受记者采访时表示，他个人认为，本届两会期间，人们最关注的应该是构建和谐社会的问题。构建和谐社会是科学发展观的必然延伸，科学发展观的第一要务是以人为本，强调个人的才能得到充分的发挥，个人得到全面的发展，这本身就是和谐社会的必然要求。从去年中央提出科学发展观，到今年强调和谐社会，是一种延伸和深化。

　　他认为，和谐社会包含的内容很多，和谐社会提出的公平、正义等等提法，与过去均不一样，可能会引起人大代表和政协委员的热烈议论。

　　李惠武表示，构建和谐社会的关键在四个方面：首先是社会生产力的发展，精神和物质财富的不断丰富才能解决在构建和谐社会中遇到的经济和社会问题，所以发展是前提；其次，公正是核心。在我国人均GDP超过1000美元之后，由于市场在资源配置中的作用不断增强，在此过程当中，市场会引导资源追逐效率、利润，产生“马太效应”，使资源向知识阶层集中，这个时候社会财富差异不断扩大。这种配置是合理的，但不一定是公平的。就需要政府利用掌握的分配手段对社会财富进行二次分配，加以调节；第三，体制是保障。政府在调节过程中必须建立制度，其中最重要的是分配制度，从调节的机制来看，需要处理好政府与企业的关系、政府与个人的关系以及政府所掌握的资源用在何处等三个问题；第四，执政党应更多地关注社会困难人群的生产生活。现阶段，还有一些群体在市场调节过程中经济上比较困难，他们的基本生活应该得到政府的关注和关心。

　　广东省社会科学院院长梁桂全：

　　土地控制要有一定灵活性

　　去年，中央针对我国宏观经济中存在的某些可能对社会经济健康可持续发展产生负面影响的因素，及时采取措施，通过控制金融和土地两大“开关”，对经济进行降温。这些举措都是十分必要而且富有成效的。今年的经济政策走势如何？宏观调控与科学发展观如何协调？如何在总量得到一定的控制后，进一步优化经济结构？这将是本次两会最值得关注和亟需探讨的问题。

　　宏观调控的总“开关”设在中央，如土地开发须由中央审批，都是十分必要的，但在土地滥批滥用、过度开发的局面得以控制之后，这一政策应该得到尽快的调整，应该构建起土地使用的长效机制，由“急刹车”式的刚性管理，转为弹性的科学、规范化管理，用规划来管理土地。特别是对于那些工业开发尚未打开局面的地区，对土地的控制尤其要有一定的灵活性，不应什么都统在中央，而应该在由中央进行土地开发总量控制的前提下，由各省拿出土地利用规划，按照科学发展观、协调发展等原则，合理有序进行土地开发利用。通过土地资源的合理开发，推动不同地区资源的互动整合，推动各区域的协调发展。而对资金的管理也应如此，也要实行规划管理，制定具有前瞻视野的规划，而不是一刀切的紧缩和控制。

　　从十六大以来，中央针对经济建设、社会发展和改革开放等各重大问题，逐渐制定出了一系列发展战略，随着社会经济等各方面的不断发展，目前已经开始具备推动实施的条件，现在应该从战略转向制度的建立。

　　中国社会科学院社会学研究所副研究员樊平：

　　下力气缩小城乡发展差距

　　我觉得老百姓关注的热点确实反映了中国发展所面临的机遇与挑战。社会公正是一个核心话题，重点就是要缩小城乡之间的发展差距，为农民提供发展的机会，特别是农村的基础教育建设，这也是中央提出构建“和谐社会”的中心内容，这说明党和政府抓的问题也是人民关注的问题。没有中国农民的现代化，仅完成一些大城市的标志性建筑是不够的。中国的经济发展已经有了一定的基础，现在是应当下力气解决城乡发展不协调的时候了。

　　热点点击

　　非公经济

　　近日，中央出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允许非公有资本进入未涉足行业和领域。党的十四大以来，我国逐步确立非公有制经济在社会制度的政治地位、明确非公有制经济的国民待遇，加上这一次的《意见》，使非公有制经济发展进入了一个新的阶段。这也会成为两会的热点话题，当然，这也与两会的委员、代表构成有关，因为有不少非公有制企业主已经是政协委员或人大代表。

　　“三农”

　　“三农”问题与构建和谐社会密切相关，新一届政府连续两年发布的一号文件都是有关“三农”的。农村社会的稳定、农业的发展和农民的增收，是本届政府非常关心的问题，也会成为人大代表关注的话题。这一次人们更关注的，是两个一号文件精神的落实，如农村基层组织建设、城镇化、减免农业税、农村义务教育、农村贫困人口的基本保障问题等，应该有些比较具体的落实和推进的措施，从而建立起农村稳定、农业发展、农民增收的长效机制。

　　　　农民工

　　去年温总理帮农民工讨薪，引发了人们对农民工工资拖欠问题的普遍关注。工资是农民工最基本的权益之一，除此之外，劳动安全和社会保障，都需要保护。最近一段时间，长三角和珠三角都有农民工短缺现象，原因除了农副产品价格上涨吸引一些农民留在当地务农，以及在城镇化进程中创造了部分就业岗位，使农民工离土不离乡这些因素外，更重要的是，农民工进城打工的基本权益没有得到保障，劳动环境太差、劳动强度太大等。所以，如何协调发达地区在使用农民工的需要和农民工的基本权益保护的问题，将是人们比较关注的。

　　生产安全

　　目前，这个问题比较突出。生产安全除了煤矿、交通、慢性职业病等，也与农民工生产条件的改善和安全保障密切相关，也与构建和谐社会有必然的联系。

　　宏观调控

　　去年我国宏观调控效果比较明显，到去年第四季度的时候，物价已经降下来了。去年全年实现了9.5%的GDP的增长，但物价只上涨了3%多，这是令人振奋的结果。去年，中央提出有保有压、总量控制、冷热兼顾。在新的一年，宏观政策的走向是什么，保什么压什么？相信这会成为委员和代表们比较关注的话题。

　　“十一五”规划

　　今年是“十一五”规划的编制年，“十一五”规划是政府的中长期规划。“十一五”规划和“十五”规划的思路是不同的，当年编制“十五”规划强调的是结构调整为主线，走新型工业化道路；预计“十一五”规划将坚持科学发展观，着重提到社会事业的发展、资源的保护和能源问题。

　　粤港澳合作和泛珠合作

　　在中央政府确定CEPA之后，粤港澳合作取得了明显成果，促进港澳地区与内地的合作，是三方都关注的话题。泛珠三角区域合作去年也取得了实质性的进展，不仅举办了高层论坛，而且实实在在地进入了操作阶段，这是一件对参与省区都有利的大好事，也符合国家提出的区域协调发展的战略规划。去年，泛珠三角区域合作各方提出了内地的9个省区共同编制“十一五规划”的设想，预料这也将成为热门话题。本版撰文(除新华社稿外) 胡键 晖辉 方正 虎城 陶然 桂蓉

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