我国劳教制度面临变革 将制订违法行为矫治法

　　劳教所内，劳教人员正在就餐。按照违法行为矫治法的规定，今后管理场所将不再设铁门铁窗。

    相关法律已列入今年立法计划，管理场所将不再设铁门铁窗

　　本报讯（记者廖卫华）劳教制度在我国已运行近50年，老百姓对此并不陌生，习惯称劳教人员为“二劳改”。今年年内，这一称呼可能会被一个新名字所取代———“违法行为矫治对象”

。记者从全国人大常委会获悉，“违法行为矫治法”已经列入全国人大常委会2005年立法计划，我国劳教制度正面临重大变革。

　　草案4月首次审议

　　记者昨日从全国人大常委会获悉，全国人大法工委今年4月将首次将“违法行为矫治法”草案提请全国人大常委会审议。去年“两年”期间，提出改革劳动教养制度的议案共有13件。

　　曾参加过“违法行为矫治法”草案修改的司法部司法研究所副所长王公义透露，违法行为矫治法将对我国现行的劳教制度进行深刻而全面的变革。

　　他透露，该法按照草案规定，“劳动教养”这一称呼将被“违法行为矫治”所取代，遍布全国各地的劳教所今后也将改名为“违法行为矫治所”。

　　王公义介绍，违法行为矫治的对象是严重违法但没有构成犯罪的，具有轻微犯罪行为但不需要限制人身自由的这两种人，该法就是规范对这两种人进行强制矫治管理方式的法律。

　　矫治时间最长一年半

　　王公义说，相比过去的劳动教养制度，新的违法行为矫治法除了名称的变化，从立法指导思想、违法行为矫治的决定程序到社会管理方式都对现行劳教制度有“大变”。

　　首先，是决定程序更为严格。目前，我国劳动教养的审批权由公安机关一家掌握，缺乏有效的监督和制约，劳教期限长达1至3年，必要时还可延长1年。其严厉程度高于管制、拘役、缓刑等刑罚措施。违法行为矫治法增加了被劳教人员的申辩权。被公安机关决定劳教的人员对决定不服可以申辩还可以到法院申诉，由法院来裁决是否应该劳教。同时，该法规定当事人本人可以申辩，也可以请律师来辩护，还可以申请听证。这样决定的程序准司法化了。

　　其次，是期限缩短了。矫治时间由半年到1年半，最长不超过1年半。而过去的劳教时间最长可达到4年。

　　管理场所不设铁窗

　　王公义说，还有一个重大变化是管理方式。按照该法草案，管理违法行为矫治的场所，是半开放和开放式的。半开放，是指在劳教所内部开放的，对外是不开放的。矫治对象在场所内可以自由活动。开放式的就是，矫治对象周末可以回家，平时可以请假回家。“根据你违法的严重程度，决定你白天在外面劳动、工作，晚上必须回来。或者是白天在矫治所劳动，晚上回家。”

　　“今后，所有的违法行为矫治场所都将没有铁窗、铁门，实行人性化的管理。”王公义介绍，司法部从前几年开始已经在一些省市着手对劳教所拆除铁门、铁窗。据统计，当前的劳教人员有相当部分是少年犯。“今后他们在违法行为矫治所里，会感觉像是在一所工读学校里。”

　　历史回顾

　　“宁被判刑不愿被劳教”

　　劳教制度曾起重要作用，时间过长、对象宽泛等弊端近年来引发批评

　　去年全国人大，代表共提出议案1374件，其中大会主席团通过并交由专门委员会审议的议案达到641件。有媒体评述说，这两个数字都达到了“历史新高”。

　　在代表们提出的议案中，同样创下“历史新高”的，还有关于改革劳动教养制度的议案。

　　在这些议案上签名的代表却达到420名，超过2984名人大代表的十分之一。

　　这一在中国生存了近半个世纪的制度，遭到了前所未有的强烈质疑。

　　劳教对象不断扩大

　　“劳动教养制度”是中国独有的制度。按照1956年1月10日中共中央发布的《关于各省市应立即筹办劳动教养机构的指示》，所谓“劳动教养”，就是劳动、教育和培养，首先是“劳动”，即强制劳动，组织他们“劳动生产，替国家做工，自食其力”；其次是“教育”，即教育改造，对“他们进行政治、思想改造工作”；再次是“培养”，使他们“逐渐成为国家的真正有用的人”。1957年，《关于劳动教养问题的决定》公布，劳动教养正式成为经中国最高立法机关批准实施的一项法律制度。

　　按照该制度制定的初衷，它适用于“不够逮捕判刑而政治上又不适合继续留用，放到社会上又会增加失业的”人员。

　　随着这一制度的发展，原来按照“强制劳动”和“收容审查”处理的“违法犯罪人员”、“家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案符合劳动教养条件”的人等相继被纳入劳动教养的对象范畴。其他行政法规、司法解释甚至一些省市区、大中城市的政府和行政部分通过的地方性法规或部门规章，都不约而同地加剧了劳动教养对象扩大化的趋势。根据1999年《中国劳动教养》的统计，全国共有劳教场所310多个，收容劳教人员31万多人。

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　　相关专题：2005年全国两会