政协委员：期盼9亿农民的笑脸不是昙花一现

　　中国日报网站消息：期盼9亿农民的笑脸不是昙花一现——政协委员热议“三农”话题

　　2004年，9亿农民兄弟成为统筹城乡发展新理念的直接受益者——粮食生产超过预期达到4695亿公斤，同比增长9％，扭转连续5年下降局面，是新中国成立以来粮食增产最多的一年；农村居民人均纯收入达到2936元，实际增长6．8％，是1997年以来增长最快的一年；农村公共卫生、教育、文化、社会保障等条件得到进一步改善。

　　在我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的大背景下，“三农”亮点会不会延续？今年粮食会不会继续增产？农民增收趋势会不会改变？农业综合效益会不会继续提高？这些问题成了刚刚报到的全国政协委员的热门议题。

　　粮食有望继续增产

　　农业界委员舒安娜说，拥有13亿人口的泱泱大国，吃饭是“头等大事”。目前出现的粮食增产带有明显的恢复性质，粮食供需还存在一定缺口，发展粮食生产仍是一项长期而艰巨的任务。要实现粮食稳定增产，一靠政策，二靠科技，三靠投入。特别是在耕地不可能扩大的条件下，要进一步提高粮食总产，就必须依靠农业科技，提高粮食单产。我国水稻、玉米、小麦、油菜、大豆五大农作物品种与技术的创新，对粮食稳定增产具有重要意义。

　　熊大方委员认为，要进一步加强粮食宏观调控，形成合理的粮食宏观调控机制，保障粮食安全。粮食是一种特殊商品，粮食生产主管部门应通过带有年度粮食宏观调控性质的耕作计划指导粮食生产。这种制度建立的最大优点是政府可通过计划和补贴来对粮食生产进行宏观调控，补贴的政策意图更加明显，农民就有更多的选择余地。与此同时，可加强市场规划，加大政府扶持力度，确定一批国家级重点粮食批发市场，将重点粮食批发市场纳入粮食宏观调控系统。

　　（政策展望）今年中央一号文件：“继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。”“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。”“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。”“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。”“要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。”

　　收入有望继续上涨

　　政协委员、民盟中央常务副主席张梅颖说，近年来，城乡居民收入差距呈不断扩大趋势，1997年至2003年间，农村居民人均纯收入年均增长4．3％，城镇居民可支配收入年均增长8．1％。要继续提高农民收入，当前应主要从两方面着手：一是加快农村富余劳动力的转移；二是加快工业化、城市化、农业产业化的步伐。过去我们靠对农村的“多取少予”形成了积累，支持了工业和城市的建设和发展；现在我们已具备了开始实施工业反哺农业、城市支持农村加快发展的能力，这也是经济社会发展的进程所决定的。实现城乡协调发展的艰巨性，需要国家政策的具有稳定性和倾斜性，需要政府在一个相当长的时期内加大对农村公共事业的投入，不断提高农民的实际收入水平。

　　曹鸿鸣委员说，提供社会保障是减少农民支出、增加收入的另一个途径。随着农村经济的发展，绝大多数农民解决了温饱，只要措施得当，引导得力，建立适合我国国情的农村社会保障制度，是完全可行的。目前，应尽快确立农村社会保障的法律地位，建立城乡一体化的保障体系。具体来讲，建议根据农村发展不平衡的实际，有针对性地建立农村养老保险制度、农民最低生活保障制度，失地农民生活保障制度，新型医疗合作制度、社会救助制度等。以保障农民基本生活为目的，资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，自助为主，互助为辅，国家予以政策扶持，家庭与社会保障相结合。

　　（政策展望）今年中央一号文件：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。”“在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。”“在牧区开展取消牧业税试点。”“有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。”“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％。”“到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。”“切实提高农村广播电视‘村村通’水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。”

　　效益有望继续提高

　　王恒丰委员说，近年来我国农业保险发展相对滞后，大多数农民面临无处投保的尴尬，农民的需求远远不能满足。据中国社会科学院环境与发展研究中心评估，我国每年因各种生态破坏和环境污染给农业生产造成的直接、间接经济损失约相当于ＧＤＰ总量的2％——4％。应尽快建立农业保险体系，积极开拓农业保险市场，大力支持农业经济的发展。特别是要尽快制定有关法规，把农业保险纳入农村社会经济发展的总体规划。同时给予一定的优惠政策，通过经济、法律、行政的手段扶持农业保险，使之单独核算、自求平衡、滚动发展，真正做到为“三农”服务。

　　政协委员、中国农科院研究员黄鸿翔认为，提高农业科技水平是我们这样一个人多地少的国家提高农业效益的重要途径。目前，我国农业技术推广工作渠道多，力度小，配合差，体系不健全，不能完全适应科技兴农的要求。根据我国农民文化科技水平低的现状，应加强对农业技术推广工作的投入。争取尽快使我国的农业技术推广的资金投入达到世界平均水平，大约在5年内把国家的农业技术推广投入从占国内农业总产值0．3％左右增加到0．6％，在10年内增加到1．0％。积极引导与扶植民间的科技推广渠道，逐步使其成为我国农业生产与技术推广的一支骨干力量。

　　（政策展望）今年中央一号文件：“鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。”“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例。”“明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。”“要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。”“从2005年起，国家设立超级稻推广项目。”“扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。”

　　中央一号文件让眉头初展的农民兄弟欢欣鼓舞：坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展……

　　相关专题：2005年全国两会