人大代表：9000万农民工不应是城市过客

　　新华网北京3月3日电 （“新华视点”记者陈二厚、赵承、陈芳）9000多万农民工，被一些经济学家称为农业、农村、农民“三农”之外的第“四农”。他们行走与城市与乡村之间，是一个特殊的群体。参加两会的代表呼吁，在“以工促农、以城带乡”的大背景下，农民工不应仅仅是城市的“过客”。

　　九成多农民工无组织地劳务输出

　　“我们村现在外出打工人数占劳动力比例大约60％，大多是靠有一技之长的亲戚，比如砖匠、瓦匠带出去的。”安徽省旌德县白地乡洪川村党支部书记余的娜代表说。

　　全国总工会的一项调查显示，我国农民就业靠亲友介绍或自找门路的占93％，有组织或通过劳务市场介绍务工的仅占7％。

　　无组织的劳务输出，使得农民进城后，很难得到有效的就业信息、职业指导和职业介绍服务。西北农林科技大学副校长李华代表表示，这种就业上的盲目性，不但使农民工权益很难得到保障，也进一步造成了农民工心理上和城市的疏离。

　　劳动保障部培训就业司有关负责人指出，由于城乡劳动力市场长期处于分割状态，市场信号无法准确、广泛传播。繁琐的就业手续、复杂的登记项目，歧视性的就业要求，也使农民工望而却步。

　　正道不畅，邪道必然滋生。非法职业中介乘机大行其道，有的甚至与个别企业劳资人员串通一气搞假招工，骗取农民工的中介费，严重扰乱了劳动力市场秩序。

　　“受骗时首先想到‘老乡会’”

　　“出去打工的很多沾亲带故，不少城市都形成了类似‘老乡会’、‘同乡会’组织。拿不到工钱时，受工伤得不到赔偿时，农民工最先想到的是通过这些组织去理论。”余的娜代表说。

　　“这一现象深刻地反映出农民工权益的保护缺乏制度基础。”李华代表表示。

　　四川省的一项调查显示，全省进城务工人员的劳动合同签订率仅21％左右，参加工伤、医疗保险的仅有3.41％和0.84％。事实上，全国大多数地方情况与此类似。

　　农民工本来就处于弱势，加上劳动合同签订率低，一旦利益受损，维权的路就变得更为艰难。这个时候，他们不得不求助一些体制外的非组织机构。

　　但事实上，“老乡会”并不能妥善解决问题。李华代表指出：由于这些组织本身不具备合法性，由此带来许多问题，甚至影响到社会稳定。

　　代表们建议，有关部门在加大劳动监察执法力度，完善农民工劳动合同管理制度，落实最低工资制度的同时，应加快劳动合同法的起草工作，切实保护农民工的合法权益。

　　与城市人享受平等的公共服务

　　不少农民工“拖家带口”出外谋生。农民工子女上学难成为普遍性的问题。安徽人民广播电台高级专家组组长华岩代表建议，要尽快立法规范教育体制，采取属地管理的办法，切实解决农民工子女上学难问题。

　　除了教育之外，其他向城市人提供的公共服务，也应该把农民工考虑在内。一些代表们提出，各级城市管理者应真正沉下身子，变被动管理为主动服务。

　　“农民工是城市的建设者。善待他们，就是善待城市本身。不能让‘农民工’身在城市，心却和城市远离。”李华代表感慨地说。

　　相关专题：2005年全国两会