河南委员提案系民情 城市拆迁让市场做主

　　赴京参加十届全国人大三次会议的人大代表和参加政协十届三次会议的政协委员，肩负着人民的重托，积极履行职责，参政议政。截至昨天，一批代表和委员已向大会提交了议案、建议和提案。从今天开始，本报开辟“代表、委员心声”栏目，对代表和委员履行职责的情况进行报道。

　　农村公共卫生体系

　　建设脚步应当加快

　　提案者： 杨利霞，十届全国政协委员、郑州大学第二附属医院超声科主任

　　内容：关于农村公共卫生体系建设的建议

　　缘由：上个世纪80年代后，随着农村合作医疗制度逐步解体，农村的三级医疗预防保健网可谓“线断网破”，近年一些已经消灭或控制的传染病有再度复发迹象。2003年的非典疫情凸显出农村公共卫生体系缺失的问题，也暴露出政府对农村公共卫生投入的严重不足。据新近河南省卫生厅对1971所乡镇卫生院的调查，1/6已经或基本倒闭、1/2勉强维持、仅1/3正常运转。

　　建议：1. 建立和完善农村卫生专项转移支付制度，将农村基本卫生服务列入公共财政支出范围，进一步加大财政投入力度。

　　2. 基础设施建设的重点应该向医疗设备倾斜，提高医疗仪器设备的投入比重。

　　3.改革农村现行医疗卫生管理体制和内部运营机制。全面实行乡镇卫生院由县管理的体制，卫生院院长全部实行公开竞聘。各级政府要加快对预防控制人员的专业培训，并设立专项资金。制定鼓励城市医疗人员下乡的相关政策。

　　处理城市拆迁问题

　　不妨引入市场机制

　　提案者：胡葆森，全国政协委员、河南建业集团有限责任公司董事长

　　内容：关于引入市场机制，处理拆迁问题的建议

　　缘由：随着我国城市化进程加快，旧城改造、政府重大工程等城建项目使拆迁骤增，与此同时拆迁纠纷也不断上升。据统计，到2004年8月底，国家信访局收到的拆迁投诉信件及拆迁户上访人数同比均增长50%左右。城市房屋拆迁引发的行政诉讼案件也逐年迅猛增长。

　　建议：从四方面解决拆迁过程中遇到的问题：第一，政府要在拆迁工作方法上进行创新。政府过去不是管得过少而是过多，反而容易激化矛盾。这点可借鉴国外的先进做法，如英国政府常常利用动员学生开展规划竞赛的方法，把政府拆迁的初衷表达给百姓，让老百姓表达自己的想法和意见，充分沟通。

　　第二，修改补偿标准，依据透明的市场价格，将未来的土地增值部分核算进去，提高标准，让百姓受益。政府退出去，让市场做主，企业和拆迁户之间协商，市场化方式更有利于解决矛盾。

　　第三，拆迁单位在充分尊重被拆迁人意愿的前提下，导入市场机制，拆迁户所得到的补偿可以入股的方式参与到项目投资中。不过，在此过程中拆迁户可能会有风险，对此政府可以设置一个保底收入，来保障拆迁户的实际利益。

　　第四，固定回报。为降低被拆迁人的风险、有效保障拆迁户的利益，同时减轻政府或投资人的压力，可引入信托投资公司，采用投资风险小、回报稳定的信托基金模式分散资金压力，并使被拆迁人的长远利益得到保护。

　　他说，国外对拆迁户的补偿方式很灵活，既能直接补给现金，也可把将来的房屋作为补偿，甚至二者可以“混合补”，以及作为股东享受城市发展带来的收益。

　　建设文字博物馆

　　安阳应是首选地

　　提案者：袁祖亮，全国政协委员、河南省人大常委会副主任

　　内容：关于在安阳市建设中国文字博物馆的建议

　　缘由：袁祖亮委员在提案中说，历史悠久的中国文字在世界文明史上处于极为独特的地位。新中国成立以后，国家建立了许多博物馆，但是全国至今没有一座收集、保管、陈列有关中国各民族文字、文字历史、文字艺术、文字演变等方面的专业博物馆，这与我国灿烂的历史文明极不相称。因此，建议尽快建立一座具有国家级水准的国家文字博物馆。而中国文字博物馆的馆址，应选在汉字之都、甲骨文的故乡安阳。

　　原因是，一，安阳是闻名中外的殷墟所在地，世界四大古文字之一的甲骨文就出土于此，安阳因此被誉为世界上的汉字之都、文字圣地，同时殷墟还是中国田野考古的发祥地。因此文字博物馆选址首先应该考虑安阳。二，殷墟已被国家列入2006年中国唯一一个世界文化遗产申报名单。如果在安阳建设中国文字博物馆，更是锦上添花。三，各级领导都十分重视。目前，在安阳筹建国家级文字博物馆的时机已经成熟，条件已经具备，希望国家有关方面给予支持，将这件十分有意义的事情做好。本报记者 李敬欣　王春利

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