专访上海公安局局长：实现网格化布警体系(图)(2)

　　解说：

　　上海作为一个拥有1700万人口的特大城市，而警察的人数只有4万人左右，警力的配置远远低于发达国家同类城市的平均水平。然而伴随着现代警务机制的改革，需要有更多的警

察走向一线，走上街面。解决警力短缺是上海警方构建现代警务机制不可回避的一个的难题，上海市局公安机关为此先后进行了两次比较大的精简，先后共有3200名民警被从市局机关精简下来，充实到一线。

　　经蓓：您是让很多的警察从他的办公室里走到街上的？

　　吴志明：我们市局机关从原来的9000多人精简到不到6000人这样一个机关，可能下一步还有一定的余地，我跟他们半开玩笑地讲，我说机关必须精简到机关同志不一定愿意在机关干，这该达到我们精简的效果了。机关是不许人多的，是需要高效的，人少了反而效率高。

　　解说：为了弥补警力的不足，上海警方还率先在全国公安系统中推出文职雇员的做法。在一些非对公众行使权力的岗位，由一些从社会招募的大专文化程度的文职雇员来代替。去年3月1日，首批157名文职人员已经在浦东分局上岗，将108名民警置换出来投入一线工作。今年还计划招募2500名文职人员，文职雇员制度将在上海市公安系统全面铺开。

　　经蓓：文职雇员和我们的民警是不同的？

　　吴志明：是不同的

　　经蓓：他不算是我们警察编制里的人员吗？

　　吴志明：不算，但是是合同制的，要跟我们签保密协议的。

　　经蓓：哪些岗位会让他们来做？

　　吴志明：比如说我们的110接警中心，如果要是完全使用警察的话，我们大约可能要用300到400，这块我们就使用文职雇员，因为他跟市民是不见面的，报警进来以后，他能够服务态度好，能够及时地录入，能够移交指挥台，就完成了他的任务。这样既可以减少我们经费的支出，第二个好处就是可以提高我们警察工作的效率，减少我们内部的攀比。机关将来是指挥官、各级的长官加文职雇员。一线的、大量的警察可能要长期的在街面上进行巡逻工作。

　　解说：

　　基层民警的工作岗位变了，随之而来，领导者的角色也在发生变化。如今，在上海市公安局110指挥中心，最高的长官是指挥长，指挥长拥有先期处置权，遇到重大突发事件时，指挥长有权在第一时间采取措施，不用担心因层层上报而贻误战机。同时，指挥长在遇到紧急情况时，还可以跳过分局通过电台直接指挥基层民警，大大提高了作战效率。

　　经蓓：在(抢劫)出租车案件中，我发现指挥长的权力确实挺大的。

　　吴志明：过去我们实行领导干部值班负责制的时候，我这儿是电话经常不断，但是我们通过前三年现代警务机制的建设，我们感觉到干部值班的模式是不适应我们公安机关运做的模式的。我们感觉到公安机关需要实行指挥长负责制。由指挥长在第一时间内按照我们所编制的四大类26种预案进行处置，然后再报告我或者值班局长。

　　经蓓：把这么重要的处置权叫给了指挥长，您作为局长您真的放心吗？

　　吴志明：通过这几年的实战，我感觉我还是很放心的。比如你刚才说的宝山抢劫出租车的案件，由他先处置，另外会有人(告诉我)说发生了这么一起案件。1个多小时下来，我们的指挥长在冬天，自己的衬衫都湿透了，他感觉到责任在他身上。我们感觉这个运作的机制已经比较成熟了，也是很成功的。

　　解说：

　　在这位公安局长的构想中，现代警务机制不仅需要硬件设施的保障，更需要现代的人员管理制度来支撑。这里是上海市公安局莘庄培训基地，在这里进行培训的都是需要晋升的民警，他们要经过严格的格斗、射击以及警务驾驶等技能的培训，考试合格者才有资格得到晋升。民警在培训期间吃住都在基地，一旦遇有紧急情况发生，可以迅速奔赴现场，成为一支应急突击队。

　　经蓓：现代警务机制建立起来了，我们警察的工作方式也发生变化了，对他们的要求也越高了。您刚才讲的说不过，跑不过，打不过，这些问题怎么来解决？

　　吴志明：我们首先从抓教育入手，我感觉教育是我们的根本，要改变这个现状，必须改革我们的教育。已经有两三年的时间，我们停止向社会招取高中毕业生，直接向社会招募大专和本科的毕业生，然后进入我们的公安学校，培训一年半的时间。应该说社会院校的基础教育水平已经远远超过我们公安院校的水平，到我们这儿来，只不过是解决法律的问题，解决实战的问题。

　　经蓓：已经在公安局工作很长时间的老民警，如果存在打不过，说不过，跑不过的问题怎么办？

　　吴志明：我们四句话，“逢进必训，不训不升，轮值轮训，战训合一”。就是我们除了正常的训练以外，还对35岁以下的民警实行轮值轮训，35岁以下的民警需要晋升的时候，在我们的两个基地，要集训两个月。根本上改变了过去我们的学校里只能听到朗朗读书声的这个状态，现在进入我们的学校和培训基地是一片喊杀声。

　　经蓓：现在是不是可以说已经是说得过、跑得过、打得过了呢？

　　吴志明：我觉得基本上可以达到这个要求了。

　　(隐黑)

　　＃＃大片花

　　##大片花

　　解说：吴志明将有上海特点的现代警务机制的功能定义为两个方面，不仅要提高打击犯罪的能力，更要提升执法服务的质量。

　　吴志明：打击犯罪是公安机关的本职，无论说什么，案件控制不了。案件破不了，我们就没法向人民交代。同时因为我们公安机关也是一个行政机关，它有很多户口管理、治安管理的一些服务的功能，所以我们一手抓打击犯罪，一手抓为人民服务，两者应该是相辅相成的。我们警民关系比较融洽了以后，老百姓会更支持我们打击犯罪，给我们提供更多的帮助。

　　经蓓：听说您最近在我们的民警为百姓服务方面又提出了一些很具体的要求，是吗？

　　吴志明：我们曾经提出一个口号“人民乃父母，稳定是天职”，如果我们都把老百姓当做父母的话，老百姓来到我们的集中窗口来办事的话，我们会让他多跑几趟吗？我想不会的，不孝的儿子总是少数的。

　　＃＃正文

　　在民警服务窗口，首问责任制，公开明示制度等监督规范的出台让上海百姓感受到了切实的方便。

　　经蓓：2004年我们取得了很多的成绩，展望05年，您在工作上有什么新的要求、新的期望吗？

　　吴志明：2005年应该是我们现代警务机制的一个分水岭，我们前三年，02年到04年的过程中，这三年时间，我们初步构建了现代警务机制的一个基本的框架。我们可能用三年，还准备再用三年或者更多一点时间完善我们的现代警务机制，初步建成我们现代的警务机制，这也是我们今后的一个主线。

　　经蓓：到2010年，上海要举办世博会，上海会不仅是全国瞩目，也是全世界瞩目，您作为公安局长，您心目中的上海是要建设成一个什么样的城市？

　　吴志明：我们是有决心、有信心在那个时候，用三年或者更多的时间使我们上海公安的运作更加科学、规范集约高效的，到那时侯用三年或者更多的时间我们要建立起我们的现代警务机制，使我们上海逐步建设成为中国，乃至世界上最安全的城市之一。

　　文图提供：中央电视台新闻频道《法治在线》

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