访上海公安局局长：实现网格化布警体系

上海市公安局局长吴志明
点击此处查看全部新闻图片

上海市公安局局长吴志明

　　我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。--胡锦涛

　　关注地方公安机关在2005年的主要工作目标，听公安厅局长畅谈平安大计！3月3日至14日公安部政治部与中央电视台新闻频道《法治在线》栏目联合推出特别节目——《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》，独家专访北京、上海、浙江、天津、江苏、重庆、山东、

河南、广东、云南十个省市的公安厅局长，结合典型案例，展现公安实施平安方略，全面推进各项公安工作和公安队伍建设，全力维护社会稳定的新举措。

　　生动鲜活的事例让我们看到地方公安机关突出的便民措施给百姓生活带来的变化和实惠，让我们一起来倾听一种蕴涵高度责任感的庄严声音，注目一群奋战在公安指挥系统第一线上的身影，让我们一起走近他们——

　　您好观众朋友，欢迎收看《法治在线》特别节目“构筑和谐社会——与公安厅局长面对面”，今天我们来关注上海。作为一个拥有1700万城市居民的特大型城市，上海已经发展成为亚洲乃至全球的经济、金融、贸易中心之一。“经济飞跃，犯罪激增”现象是众多国际化大都市所面临的共同困扰，上海警方的选择是用现代警务机制打造平安上海。

　　经蓓(《法治在线》栏目主持人)：

　　这里是上海市应急联动中心，上海市公安局的110指挥中心也设在这里，上海每天发生的大大小小的案件都要经过这里进行处理，这里可以说是上海公安指挥系统的神经中枢。

　　这块超大屏幕墙由72块彩色显示屏组成，每块显示屏80英寸见方，总面积178平方米，是目前全国最大的组合显示屏之一。屏幕墙的居中部分为电子地图，上海市500辆安装有GPS卫星定位装置的公安巡逻车以及300多辆金融运钞车的实时运行位置，都可以在电子地图上即时显示，一旦遇到突发事件，这面屏幕就将成为警方紧急应对、运筹帷幄的作战指挥图。这些都是上海警方为适应现代警务机制建设的需要，专门打造的现代化指挥系统的一部分 。

　　上海市公安局局长　吴志明：

　　我们想通过我们的努力，使得上海不致成为经济增长的高低，犯罪流入的洼地。

　　吴志明，上海市委常委，上海市公安局局长，在2001年上任伊始，吴志明便率领上海公安顺利通过了APEC会议安全保卫任务的考验。然而如何将保卫重大会议活动的成功经验，变为一种保障社会长治久安的长效机制，迄今仍是这位公安局长致力摸索的问题。

　　2003年11月17日22时16分　上海市公安局110指挥中心

　　有人劫车，有人劫车

　　劫什么车

　　出租车

　　人呢

　　抢了车子跑了

　　……

　　解说：

　　2003年11月17日22时16分，上海市公安局110指挥中心接到一名出租车司机的报案，说他驾驶的出租车在嘉定区被两名持枪歹徒强行劫走，案情重大，根据规定，需要由当班指挥长向全市民警下达处警指令，当晚值班的指挥长是三级警督霍卫华。

　　同期：上海市公安局110指挥中心指挥长　霍卫华

　　案情十分紧急，我们立即启动有关预案，立即向嘉定分局和周围的有关地区下达了布控指令。

　　解说：

　　当晚22点26分，也就是接到报警后十分钟，上海警方已经完成了三道防线的布控，对被劫车辆展开围追堵截。第一道防线以案发地嘉定区为重点，第二道防线以邻近的宝山、普陀、闸北等区为重点，第三道防线构设在市区东南侧几十个市境道口。同时，大量警车开始在街面寻找嫌疑目标。

　　大约半个小时后，嘉定区交巡警支队民警马剑星在宝安路胜辛路路口发现了目标，随即驾车追击。他所驾驶的4203警车配备有先进的GPS定位系统，指挥中心立即在电子地图上找到了他的位置，同时用电台直接和民警马剑星进行联系。

　　上海市公安局指挥中心指挥长霍卫华：在(电子)地图上能够显示我们巡逻车的踪迹的话，我们也就盯住了那辆被劫的车辆。

　　从这一刻开始，被劫出租车就再也没有逃离警方的视线。十分钟后，被劫车辆第一次出现在指挥中心的监视屏幕上，位置是宝安公路沪宜路口。与此同时，指挥长调集的参与围堵的警车已经达到60多辆。

　　终于，23点45分，被劫出租车在众多警车的夹击下，慌不择路，一头撞倒路边的隔离墩，扎进了绿化带。两名犯罪嫌疑人也被随后赶到的民警抓获，此时距离警方接到报案仅仅过去了89分钟。

　　经蓓：这次我们采访宝山区的这起出租车案件，我感受很深，觉得这个案件干得特别漂亮，89分钟，这么大的案件就破了，您觉得这个案件破得这么快是不是我们的运气比较好？

　　吴志明：破案坦白地讲，可能有的时候是有一定的机遇的，但是这个机遇是在我们不懈地努力下才能够争取的。像这起案件的成功侦破，应该归结于我们这些年建立现代警务机制的框架运作是比较成功的。因为我们能够在最短的时间内，能够启动我们的应急机制。

　　解说：

　　上海的街面“网格化”布警出现在2001年，从那时起细心的上海市民会发现，城市街头巡逻的民警多了起来，有步行的，有骑车的还有开车的，而且白天黑夜都是如此。这就是上海为建立现代警务机制而迈出的第一步——建立覆盖全市的网格化巡逻体系。

　　经蓓：您最初是怎么会想到要建立这么一个现代警务机制呢？

　　吴志明：我是在98年参加管理工作的，在工作当中，我逐步感到我们长期的警察运作的模式基本上是在计划经济下形成的，我们警察的工作模式，特别是勤务时间为代表的工作模式，就是早8点晚6点，老鼠是晚上出动，猫是白天上岗，是互不干扰的一个模式。还有到我桌上的案卷，有些情况看，很多民警在执行任务当中，追不上罪犯，有时候交手的时候倒下的往往是我们。我当时很气愤地批评了，我说一定要改变我们民警说不过人家、跑不过人家、打不过人家的现状，这些可能是我们当时考虑借鉴一些市场经济国家的警察的运作模式，建立动态的警务模式的一些初期的思考。

　　经蓓：那我们用什么方法解决猫和老鼠见面的问题呢？

　　吴志明：在解决这个问题上，我们改变了过去早8点晚6点的基本上机关化的警察运作模式，变静态的治安管理为动态的治安管理，首先在运作模式上，我们实行了弹性的工作时间，除了一部分对老百姓办证、办户口的这些窗口按照比较正常的休息时间外，动员了相当一部分警察，大约我们有4000多名警察，实行“三班倒”的运作模式，把警察推到街面上，划分区域，特别是在我们的中心城区，接近350平方公里的范围内，实行网格化的巡逻体系。

　　经蓓：那您网格是怎么划分的呢？

　　吴志明：网格的划分是根据每个区的警力的情况和案件发生多少的情况来划分的。我们有一个时间空间分析系统，我们可以把每年10多万起的信息案件存储在信息库里。这个我感觉是我们今年建立现代警务机制的一个最成功的一个软件。它解决了当公安局长、当公安分局长或者当基层指挥官的一个重要问题。就是在你的辖区内，案件都发生在哪里，哪里最多，都发生了什么案件，都发生在什么时间的问题，这样你就可以把你的警力投入到这个地方，可能效率会更高。

　　解说：

　　“网格化”布警对于很多上海民警来说，意味着一次工作方式甚至是生活方式的变革，他们的办公室从机关大院从此被搬到了街巷里弄。将用健是上海市静安区石门二路派出所巡逻队警长，他每天除了给巡警布置巡逻任务以外，自己也要亲自在街面上进行巡逻。提起现在的工作，他最大的感受就是比以前忙多了，累多了。

　　同期：蒋用健

　　我们现在的巡逻范围不仅包括主要的干道，而且还延伸到了一些街巷里弄，感觉比以前累多了。

　　解说：

　　民警们的辛苦换回的是丰厚的回报，民警蒋用健曾在2004年底执行巡逻任务时，当场抓获了持假枪抢劫超市的犯罪嫌疑人，从而破获了一起系列抢劫超市的恶性案件。实行网格化巡逻以后，上海街面的两抢以及诈骗、盗窃案件的发案率平均下降了30%，同时发生在街面“两抢”案件中，超过30%的犯罪嫌疑人是被巡逻民警直接现场抓获的。

　　解说：

　　实现网格化布警是上海警方构建现代警务机制的第一步棋，作为一个国际化大都市，各类国际交往在上海极为频繁，形形色色的国际性违法犯罪活动也随之渗透进来，如何与国际刑警合作打击跨境犯罪是现代警务机制中的另一个重要课题。

　　2004年5月13日，第四届上海国际珠宝展正在上海世贸商城进行，下午四点多上海警方突然接到一家参展商报案，声称自己展台总价值69万美元的钻石被盗。案情紧急，如果窃案不能及时告破，将会对上海的国际声誉造成严重的负面影响。警方立即对现场进行仔细勘察，依靠掌握的最新跨国犯罪动态和扎实的工作基础，警方很快锁定了一伙在会展期间来到上海并在5月13号当天到过世贸商城的南美籍人员。

　　锁定目标后，警方立即启动应急预案，通过综合运用多种技术手段，在全市范围内展开布控和协查。针对犯罪嫌疑人的体貌特征，一场由刑侦、治安、交巡警、出入境、边检以及各公安派出所等多警种联动，全面取证、细致调查、严密搜捕的统一行动在上海悄然有序地展开。

　　从5月17日到18日， 共有25名哥伦比亚、委内瑞拉、哥斯达黎加、智利、秘鲁等不同国籍的犯罪嫌疑人被上海警方相继抓获，这起钻石窃案在不到两天的时间内就成功告破。

　　经蓓：上海是个国际化的大都市，它的这个国际化，我们在一些案件的发生上好象也能够看出来，比如说我们刚才看到的去年发生的钻石案件以及一些信用卡案件，犯罪嫌疑人很多都是外籍人士，那我们现在的警务机制有没有考虑到这样一个情况？

　　吴志明：由于我们是口岸，长期大量的有30万左右的外籍和港澳的人直接进入，国际上犯罪也首先会在上海登陆。这样就要求我们上海警方不但要研究国内的各种一般的刑事犯罪，还要研究国际上这些花样翻新的犯罪，我们刑侦总队里面还设有上海国际刑警联络处，我们也注重跟这些特大城市和世界一些国际刑警进行联络。

  [1]  [2]  [下一页]

　　相关专题：法治在线节目实录