王小丫专访安监局局长：上班仅三天推出五要素

　　王小丫：总局长您好，我是小丫，今天冒昧地采访您一下。我们知道您是2月28号就任的，这几天您都做了什么工作？

　　李毅中：你是我上任以后第一个采访我的王小丫。我是2月28号宣布到任的，接手这个工作我也感到很突然。近一段时期以来一些重大事故多发，给人民的生命财产造成了巨大损失，社会上也造成了影响，大家心情都很沉重，胡锦涛总书记、温家宝总理，黄菊副总理

，华建敏国委委员都做了很多批示，那么在这种情况下中央国务院决定把安监局升格为总局，同时把我从国资委调来担任这份工作，我觉得我应该为国分忧，为党分忧，为人民多做点工作，所以服从组织的决定，就上任了。今天到这里是第三天了，做了一些调查研究，开始进入角色。

　　王小丫：那您认为您面临的最大的挑战是什么呢？

　　李毅中：这件工作是更具挑战性，更具探索性，更具风险性的工作，因为你知道安全是一个综合因素的反映，这几年随着我们经济在快速地发展，体制也在转换，改革在深化、机构人员也有变化，再加上我们管理上存在的一些问题，所以一度出现事故比较多发，这是发展中的问题。总的来看我们的安全形势是稳定的，而且通过各方面的努力，它在逐渐趋于好转，但是一段时间事故多发有它深刻的原因，那么这样的工作对我是一个挑战性的工作，我长期做企业的工作，应该说对安全工作不算陌生，但是对像煤炭这些行业还不是太了解，所以我的当务之急是要深入调查研究，向同志们学习，尽快地熟悉情况，进入角色，按照中共中央，国务院的决定，按照“三定方案”落实安检总局的职责。这次调整是增强政府对于安全监管权威性的措施，是搞好加强安全生产的措施。安监局升格为总局以后，就能站在全局的角度审视全国安全监管的大格局，在立法执法加强监管上也能下大工夫，我想通过一段努力之后能够使我们的安全形势逐步地好转。

　　王小丫：那您对“安全”这两个字是怎么理解的呢？

　　李毅中：“安全”这两个字是个沉重的话题，对于一个企业来说，它是一个企业综合管理水准的反映，对于政府来说呢，这安全监管是政府履行经济管理和社会管理的重要任务的一方面，对一个社会来说是和谐社会的重要组成部分。根据我多年工作的体会，特别是最近学习了中共中央国务院领导同志的讲话，我觉得要抓住五要素。

　　王小丫：哪五个？

　　李毅中：第一个要素就是安全文化，过去叫安全意识，安全要得到全社会的关注、理解和支持，从领导人来说，就是要树立以人为本，执政为民的安全理念，执政理念。各个行业、企业的领导人既然称作一把手，法人代表，那么他就必须担负起这个行业、这个企业的安全管理的责任，对我们的职工来说，他们从事着生产活动，必须要做到不伤害别人，不伤害自己。不被别人所伤害就要高度重视安全，对于我们广大公民来说就是自我保护意识，所以安全是一个全社会的问题，这方面我们要加大宣传。

　　第二个要素是安全法制，《安全生产法》2002年国家已经公布了，但是我们宣传力度不够，真要做到家喻户晓，人人清楚。然后，与这个安全生产法配套，要有一系列的法规条例规章制度，一直到企业里面的安全生产的岗位责任制，落实到岗位个人，这样就形成一个全社会安全生产的法律法规体系，然后再用这个体系去规范政府，规范企业，规范职工，规范公民的行为。大家都按这个安全法规体系来约束自己的行为，那么安全就有保障了。

　　第三个要素是安全责任，我理解安全责任是安全的灵魂，而企业是安全责任的主体。要真正把安全第一，贯彻到相关行业中去，那就需要企业的法人代表、企业的一把手，切实把安全工作的责任担负起来。我给大家定了四件事情，第一，结合本行业制定安全方针；第二，层层落实责任制；第三，治理重大隐患；第四，保证安全工作的三落实。从企业来说，现在情况很不平衡，层次不一；从政府来说，政府是安全监督的主体，各级地方政府对他辖区内的各种所有制的企业安全工作要担负起监督管理的责任；行业管理部门要对本行业的安全进行监管，因为这是一个专业很强的工作，对于出资人来说，要站在出资人的高度对安全工作进行关注。安检总局就是要站在全局的高度，在立法执法监管上真正负起责任来，同时把那些没有行业管理主管部门的任务要承担起来，按照国家的规定来落实这个责任制。

　　第四个要素就是安全科技，它是寓于生产、管理、技术之中的，好多问题在技术上没有解决，这是导致安全事故发生的原因，比如大家老问为什么煤矿瓦斯爆炸接连发生呢？我问了一些煤矿的专家，他们说主要就是煤与瓦斯的突出问题没有得到根本的解决，没有掌握它的规律，或者没有完全掌握它的规律。那么，企业作为投资主体，要对影响安全的科技攻关付出投入，付出劳动，但光靠企业不行，必须有行业的科技公关，这就需要我们政府，需要行业来解决企业解决不了的问题，像刚才说煤矿的瓦斯突出，矿井冒水，静电危害，高压天然气井喷的问题，这些问题如果从技术上解决了，那么安全就得到了技术的支撑。

　　第五个要素要投入，安全需要投入，安全需要成本，特别是我们中国这个历史遗留的问题，很多行业技术落后，欠帐太多。毫无疑问，企业是投入的主体，有些困难行业，困难企业没有力量投入，结果造成恶性循环，那么就需要政府给它政策，政府给它支持，特别是像一些国有企业，它们过去做了贡献，现在遇到困难，就要给它们以支持，比如煤矿，政府已经确定每吨煤可以领到2到10块的治理安全隐患的基金，那么企业提取出来之后，专项用于隐患治理。首先把隐患查清，然后轻重缓急列出年度安排，我想经过那么几年努力，这个大的隐患治理以后，就会得到本质的安全保证。

　　王小丫：那你刚才谈到提2到10块，这个已经是明文规定了吗？

　　李毅中：这个是明文规定，据我了解国有大企业都是按这个规定来办，我就希望所有的煤矿企业都要按照整个政策来提取隐患治理的基金，这是一个很好的政策，也是少出隐患的一个很有力的措施。我们安监总局下决心在过去工作的基础之上推进这五个要素的到位，我相信这五个要素的逐步到位会使安全形式有明显的好转，当然许多事情也不是安监总局能够完成的，我刚才讲需要全社会的理解、支持、关注。要说安全工作深层次的原因，我还想多说两句，一个就是经济增长的方式落后，这个问题必须高度重视，必须尽快地转变经济增长方式，高投入、高耗能、高污染、低回报，这种增长方式不能维持长久，一方面资源支撑不了，一方面安全得不到保障。比如说煤矿为什么事故比较多呢？熟悉行情的同志们都知道，现在的煤炭产量去年是19.5亿吨，增长这么快。但是我们有保障的煤矿的安全生产能力是12亿吨到13亿吨，要生产19亿吨，就有六亿吨、七亿吨煤炭的安全没有得到根本的保障，又要生产，不得不生产，这个就有很大的隐患，很大的盲目性，那归根到底要把高耗能、高污染这些行业通过技术进步，通过产业结构调整把它压下来。使我们经济的发展真正贯彻科技发展观，全面协调可持续的发展，这样安全生产就有保障了，这是一个深层次的原因。还有一个深层次的原因就是这个行业的管理不能恶化，因为我们国家是大国，不是小国，是个发展中的国家，还不是发达国家，是一个正在实现工业化的国家，不是后工业化国家，我们现在第二产业的比例51%，还要再增长，在这种情况下，一个行业的参评标准、技术标准、设备标准、设计规范、安全规范，是不能代替的，企业再大，它不是行业，对于行业的这些规范，现在这两天我到安监总局以后听取他们的汇报，发现有些行业的规范甚至是80年代、90年代初的，那么你采用一个落后的标准、落后的规范去新建的一个工厂和装置一个矿山，怎么能保证安全呢？！这些问题是深层次的，是在改革中出现的问题，这些问题都引起了政府的高度重视，通过进一步地深化改革，贯彻科学发展观来解决这些问题，加上我们从事安全监督检查工作同志们的努力，五个要素的到位，我对搞好全国的安全生产工作我还是充满信心的。

　　王小丫：两会期间，小丫信箱当中收到了很多观众朋友的来信，他们都提到了两个字，我觉得这两个字非常的关键，就是安全，所以这个问题我其实是替他们问的，您对安全这两个字怎么理解？

　　李毅中：我上任以后心里还是很多感触的，我衷心地祝愿全国的职工能安全健康，人民能安居乐业，社会能安定和谐，要实现这个目标就更加重了我们的责任感，我们一定努力把工作做好。

　　王小丫：我想您的这一番话一定会让很多人心里都感觉到踏实，谢谢您。

　　相关专题：小丫跑两会