代表委员热议农业税全免：重农承诺感动9亿农民

　　新华网北京3月5日电 题：5年变3年：中国农村税费改革提速

　　——代表委员热议“农业税全免”

　　新华社记者陈芳、王攀、李亚彪

　　3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上宣布，在中国延续了两千多年的“皇粮国税”将于明年彻底退出历史舞台。

　　他说：“明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。”

　　人们注意到，中国政府加快了工业“反哺”农业、城市带动农村的步伐，以帮助占世界人口15％的9亿农业人口走上经济发展的快车道。

　　正如总理所宣布的，实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步，巩固改革成果还要走更长的路。

　　重农承诺感动9亿农民

　　一直以来，农业税都是中国农民负担中最大的一块。

　　5日上午，从电视现场直播中听到这一消息，在京打工的农民工张文龙的第一反应是“以为听错了”。得到确认后，他说“心中的一块石头落了地”，立刻把电话打到河北白洋淀的家乡，告诉家人“我们明年不用交‘皇粮’了！”

　　在中国，城市和农村一直实行两套不同的税制，广大农民的税负长期高于城市居民，税率达到8．4％。

　　2004年初，北京市宣布免征农业税及其附加，实现农业生产环节的“零赋税”。据测算，这一政策可使300多万京郊农民每年受益8000多万元。

　　此前，上海、浙江、江苏等省市已经取消了这一征收40多年的税种。

　　但是，“锦上添花”哪如“雪中送炭”？来自中国面积最小的内陆省份宁夏的全国人大代表、宁夏农林科学院副院长袁汉民说，已经取消农业税的多是经济发达地区，其实越贫困的地区，越需要取消农业税。

　　事实上，一些地区的减税，并非执行国家的规定动作，而是根据区域经济发展特点推出的自选动作。

　　2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告里庄重承诺，5年内免除农业税。一年以内，就有25个省、自治区和直辖市取消了农业税，使得7．3亿农民人均直接受益数十元至数百元。

　　与此同时，中国经济保持了高达9．5％的增长，农民人均纯收入增长6．8％，为近几年来最高。

　　现在，温家宝总理的承诺从5年缩减为3年，中央财政今年为此要新增支出140亿元，使得用于这方面的支出总额达到664亿元。全国人大代表陈惠娟说，延续了两千多年的“皇粮国税”提前宣告终结，体现的正是这届政府“以民为本”的“新重农思想”。

　　提前免除：一要决心，二靠实力

　　全国人大代表、江苏镇江市委书记史和平说：“提前两年实现农业税的免征，一方面表明了国家的决心，另一方面体现了我国的经济实力。”他说，中国农业、农村和农民这三农问题一直以来都是社会热点问题，根本原因之一是，我们没有摆正它们在现代社会经济发展中的位置。正如温家宝总理在政府工作报告中强调的那样，三农问题，“仍是全部工作的重中之重”，“而解决三农问题必须从取消农业税入手。”

　　郝富霞代表说，作为来自基层的农民，真切地感受到减免农业税的好处。免征农业税后，她种的2000多亩地每年免了六七万元钱，再加上各种补贴6万元，增加了12万元。“我忘不了贫困农民对取消农业税的那种期盼眼神。”

　　实践已经说明了问题。去年我国在部分省市开始减免农业税后，当地的财政收入仍比上年增加了20％以上。零赋税出现的意义，不只在于农民负担的绝对数量下降了多少，而在于它破除了对农民的不平等待遇，为中国今后在城乡间推行的一体化税制扫清了障碍，对中国的城乡统筹发展起到助推作用。

　　免征后，相应措施要跟上

　　对于部分人士担忧的免征农业税后基层运转问题，来自西部地区的袁汉民代表信心十足，他认为，对经济落后的省（市、区），因取消农业税而减少的财政收入，由中央财政采取转移支付的办法可以消化解决，这将是农村经济社会领域的一场深刻社会变革。但是，对工业化水平较低的西部而言，如何尽快进入城市带动农村、城乡统筹的发展阶段，是个重要课题。来自广东的人大代表邓明义说，她去年12月先后在广东两个农业大市茂名、湛江调研时发现，取消农业税后，一些贫困地区的财政如何运转、如何防止农民税外费用增高，都是值得研究的问题。全国政协委员陶铁南认为，在一些贫困地区，从干部工资到教育经费，大部分财政支出依赖农业税，农业税免征后，政府相应的对策要跟上。

　　“统筹城乡经济社会发展，关键在于构筑农民增收的长效机制。”史和平代表认为，解决“三农”问题，要纳入整个经济、社会发展的“大盘子”统筹考虑，既要充分挖掘农业和农村内部增收潜力，同时也要在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡就业上下功夫。如调整国民收入分配结构和财政支出结构；鼓励引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发。抓紧研究解决税费改革中的新矛盾、新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。

　　相关专题：2005年全国两会