来自西部农业大省四川的人大代表李继开，在家乡四川达州市从事农业工作多年，他感到农业保险是农业可持续发展的关键要素之一，制定农业保险法势在必行。
他对记者说：“我国是一个农业大国，又是世界上灾害频发，受灾面积广，灾害损失严重的国家之一。我国农业经济现实的“弱质”状况，超小规模的农户分散经营，造成了农业风险机制的脆弱性，使我国农民的收益和农业经济处在一种极度的不确定状态。据有关
资料统计，1949年至1980年全国平均每年受灾作物面积为3100万公倾，占播种面积的24%。1980年至1992年受灾作物面积为4500万公倾，占播种面积的比重上升到30%。去年发生在四川达州市的9·3洪灾，水毁田土2.8万公倾，造成水稻等减收40亿千克，冲毁规模鸡场、猪场50多个，冲走猪牛10万余头、鸡100多万只，直接经济损失17亿元，由于未进行农业保险，17亿元损失无一分钱理赔。”
李继开说，许多农经专家认为，农业科技、农业投入、农业保险是现代农业发展，尤其是农业保险是农业可持续发展的关键要素。然而我国20余年农业保险走过的历程却是起步、发展、萎缩的历程，我国农险起于1982年，至目前为止，中国农险总收入5亿元左右，占保险业收入的0.15%左右。全国2.3亿农户，户均不足2元，比2000年前大幅度下降，在保费收入大幅度下降的同时，农业保险的险种也不断减少，由最多时的60个，下降到目前的30个。
农业保险遭遇难题，不仅仅是市场的问题，主要是农业保险自身缺乏保障。高风险、高赔付率，让开展这项业务的保险公司得不偿失。而身份不明，规则缺乏，支持措施不足等因素决定了农业保险陷于困境的命运。
在世界范围内，虽然我国的农业保险具有不同的发展方式，但多数国家都对农业保险给予经济和法律的支持。在日本，政府补贴水稻保费的50%—60%，麦类保费的50%—70%；在菲律宾，农业保费大部分由政府补贴，行政开支全部由政府负担；从1995年起，美国政府为了鼓励部分商业性保险公司开展农业保险业务，为开办农业保险的19家公司提供其相当于保费的31%的补贴。
明确农业保险的法律地位和作用，用法律的形式明确政府在开展农业保险中所应发挥的职能作用。解决农业保险经营中的道德风险问题；农业保险亏损“无人补贴”问题；农业保险的再保险机制等问题。
总之，加快制定与农业发展相适应的《农业保险法》，对推动我国农业保险，对防范和化解农业风险，对推进农业产业化和结构调整，增加农民收入，具有十分重要意义。人民网记者 刘裕国
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