数字解读国民经济和社会发展计划报告和预算报告

　　与往年不同，今年提请十届全国人大三次会议审议的国民经济和社会发展计划报告和预算报告简化了程序，代表们只审议书面报告，但程序减了内容却没减，每一个数字都是沉甸甸的。

　　8%：GDP增长速度

　　人们的钱包鼓不鼓，生活水平如何，都离不开这个数字：国内生产总值(GDP)。每年，GDP以多大的速度增长都是社会各界关注的主要数字。今天，国民经济和社会发展计划报告提出了今年的发展目标：8%。

　　增长速度定在8%，报告解释有两个原因：一方面，如果增长速度过高，对资源供给和环境保护的压力会更大，经济运行会绷得更紧，矛盾更加突出；另一方面，有利于引导各方面把工作重点放到调整结构、深化改革和转变增长方式上，而不是盲目攀比速度。

　　事实上，如何更好地运用经济和法律的手段而不是用行政手段加强宏观调控，对于本届政府而言是一种挑战。以往各地上报或确定经济增长目标时，往往一个比一个高，温家宝总理今天作政府工作报告时语重心长地说，全国一盘棋，各地区不要盲目攀比经济增长速度。不仅给大家吃了定心丸，有利于巩固中央宏观调控的效果，更是科学发展观的实践要求。

　　800亿元：长期建设国债

　　一增一减是今年预算报告的主要特征。减的是长期建设国债，报告提出2005年长期建设国债拟安排800亿元，比上年减少300亿元。

　　长期国债是财政政策的风向标。1998年为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题，中央开始发行长期建设国债实施积极财政政策，7年来，虽然每年千亿元的长期国债直接拉动了经济增长，但其中抑制民间投资等弊端渐显。

　　在目前社会投资规模很大，通货膨胀压力依然存在，而在主农业、教科文卫、社会保障和环境保护等薄弱环节仍需要财政支持的情况下，长期建设国债不能不发行又不能老发行这么多，中央提出实施稳健的财政政策，便是为把该办的事办好，同时加快经济结构调整。

　　稳健的财政政策不仅体现在减少长期国债上，还体现在减少财政赤字。今年中央拟安排的财政赤字是3000亿元，比上年预算减少198.3亿元，预算赤字占GDP的比重从2004年的2.5%下降到2%。

　　140亿元：增加农村税费改革支持资金

　　明年，全国范围内将全部免交农业税，原定5年的目标3年就可实现，代表们为农民不再交“皇粮国税”鼓掌。但在免交的背后，中央财政为此要付出大量真金白银。预算报告中增加的便是农业、卫生、文化、环境等薄弱环节的财政支持力度。

　　数字显示，去年中央财政用于“三农”的支出是2626亿元，比上年增长22.5%，是历年来支持力度最大的。其中，为落实“两减免三补贴”，中央财政共安排支出313.2亿元，农业的国债项目资金是380亿元。今年全国范围内还将大幅度减免农业税，全部免收牧业税，为此，中央财政将新增转移支付资金140亿元以支持地方落实这些政策。

　　去年在政策好、天帮忙、人努力的情况下，粮食增产、农民增收。今年为继续支持农民种粮，在粮食主产区100亿元的直补资金规模不减少的情况下，中央财政还将安排良种补贴资金37亿元，农机具购置补贴资金3亿元，这两笔资金都比去年大大增加。

　　缓解县乡财政困难今年也被中央所正视，并安排150亿元的资金进行奖励补助，县乡政府精简机构和人员、产粮大县以及地方政府增加扶持力度的将受到奖励，以前缓解工作做得好的将受到补助。(据法制日报；辛红)3

　　相关专题：2005年全国两会