河南代表委员谈三农：应该反哺农业反哺农民

　　新闻回放：3月5日上午，温家宝总理在人民大会堂向全体代表作报告时指出：今年在全国大幅度、大范围减免农业税，明年将在全国全部免征农业税。继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨。中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付力度。

　　从今年起免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、

杂费，并补助寄宿学生生活费。到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。

　　在人民大会堂，当温家宝总理郑重地对全国人大代表们作出上述承诺时，我们听到的是掌声，还是掌声。

　　当前，我国已进入工业化的中期阶段，具备了相当的物质基础和经济实力。《政府工作报告》明确提出要让“工业反哺农业、城市带动农村”。围绕这一主题，来自我省的全国人大代表、政协委员们各抒己见。

　　“反哺”，让公共财政更多地惠及农民

　　全国政协委员、省农科院学术委员会主任董庆周认为，应尽快调整国民收入分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。我国城乡二元结构是由多方面的原因造成的，比较突出的就是国民收入的分配格局不合理。调整公共资源的分配格局，一方面要减免农业税，另一方面要加大财政对“三农”的支持力度。

　　全国人大代表、常务副省长王明义说，“工业反哺农业、城市支持农村”的大政方针，是解决“三农”问题的又一重大突破。2005年，河南在全部取消了农业税的基础上，省财政还将对种粮农民直接补贴资金11．63亿元。补贴资金遵循“向产粮大县、产粮大户倾斜”的原则，继续实行“省分配到市、控制到县，核算到乡、落实到户”的办法，采取一户一存折，由银行直接发放到农民手中，这样既可以使补贴资金在乡镇以上的渠道封闭运行，确保补贴资金不被截留挪用，又可以减少发放成本。对于贫困地区农村学生入学、村级干部工资和办公经费以及五保户供养，也将由中央财政、省级财政拿出资金，专款专用。

　　“反哺”，在农业结构调整中使农民增收

　　全国人大代表、三门峡市委书记连子恒认为，要让农业增效、农民增收，必须大力调整农业种植、养殖结构，以工业的理念发展农业，以市场为导向，推进农业的规模化、科学化、产业化发展。目前三门峡已经形成六大产业链，带动果、烟、牧、林等8大支柱产业发展，成为农民的主要收入来源。来自全国速冻行业龙头企业的全国人大代表、郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民说，在解决农村剩余劳动力的转移方面，龙头企业的带动作用功不可没。河南有许多涉农大型知名企业，如双汇、天冠、三全、科迪等等，不但使大量的农副产品就地转化，还使大量的农民从土地上解放出来，加入了产业工人的队伍。

　　“反哺”，给农民工市民待遇

　　作为劳务输出大市，信阳在外打工人数约占总人口的23％，每年为信阳挣回40多亿元，是当地农民增收的主要增长点。全国人大代表、信阳市委书记刘怀廉说，“进城务工农民同产业工人一样，是以工资收入为主要生活来源的城市劳动者。但当前，农民工并未得到与城市工人同等的待遇。在城市，农民工没有选举权和被选举权，与城市工人同工却不能同酬，工资拖欠、人身伤害等侵权现象还时有发生，社会保障、福利待遇、子女教育等亦不能同日而语。”刘怀廉建议，应该给农民工以城市市民同样的待遇。全国政协委员舒安娜认为，应逐步将进城就业的农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤等方面的社会保险范畴。同时，城市还应妥善解决农民工子女上学难问题，让农民工安心工作，真正融入城市之中。②13

　　相关专题：2005年全国两会