关于促进我国现代远程教育健康有序发展的提案

　　提案人：致公党中央

　　案由：关于促进我国现代远程教育健康有序发展的提案

　　内容：

　　现代远程教育是现代信息技术条件下产生的新型教育形式。当前各国政府都非常重视现代远程教育的发展，将其作为实现高等教育大众化、继续教育和终身学习的重要形式。近几年，我国远程教育发展迅速，主要表现在：一、办学规模迅速扩大。国家批准从事现代远程教育的高校从1999年的5家增加到2004年的68家。学生注册人数从1999年的3.2万增至2003年的94.9万，到2003年底，在校注册学生总数达到230万。二、网络学习环境正在逐步形成。各部委对现代远程教育工程投入加大，基础设施逐步完善，初步建成了计算机网络和卫星网络相结合、覆盖全国城乡的现代远程教育网络。三、专业与课程建设不断加强。目前开设专业达153个，课程总数1.8万门。四、网络教学资源建设进展较快。2000年7月，教育部开始实施新世纪网络课程建设工程，至今320门网络课程已基本完成；2003年启动了国家精品课程建设工程，计划3年内将1500门课程资源上网。

　　我国现代远程教育迅猛发展的同时，仍普遍存在以下几个主要问题：一是对现代远程教育认识不足。在定位方面，对现代远程教育应面向谁、为谁服务的问题认识不清。实践中，各级政府及教育行政主管部门对现代远程教育重视不够，对现代远程教育提高国民素质，实现高等教育大众化，推进学习型社会的重要性认识不足。二是办学不规范。试点的普通高校开办远程教育一般是委托成人教育学院或继续教育学院，这些学院大多没有雄厚的教学力量，把追求经济效益放在首位，把网络教育学院视为变相扩招的手段，盲目扩大基层教学点或学习中心，导致远程教育数量扩张，质量下降。三是有效资源不足与资源重复建设。一方面，虽然现代远程教学资源大大增加，但网络课程缺乏交互性，缺乏多媒体的一体化设计，忽视虚拟学习情景的建设，真正适合学生的、有针对性的资源很少。另一方面，各高校为扩大招生规模，各自开发教学资源，宁可重复投资，也不愿与人共享资源，造成人力与财力的严重浪费，远程教学资源没有得到优化配置。四是教学模式改革不够深入。目前高校并没有真正形成一种个体化学习、自主学习的网络学习环境，多数还是采用远程课堂、学生自学加很少的面授形式，学生不能自由选课，没有实现真正意义上的自主学习。

　　只有切实解决上述问题，才能促进我国现代远程教育健康有序发展，为此，我们建议：

　　一、明确定位，统筹规划。各试点学校都应认识到现代远程教育是构建终身教育与学习型社会的主要手段。试点普通高校应停止专科层次招生，把办学重点放在高层次的非学历教育上，突出特色，突出专长，培养高规格人才。教育行政主管部门应将现代远程教育发展纳入教育整体发展规划，避免高校各自为政，重复建设，提高资源享程度，优化资源配置。

　　二、加强政策法规建设。随着现代远程教育的快速发展，政策法规建设滞后的问题日益突出。涉及的主要内容有：举办现代远程教育的资格问题，包括师资要求、师生化、设施规定；现代远程教育中的技术标准与推广；学习支持保障服务的标准，如信息服务标准、资源服务标准、人员服务标准及设施服务；标准远程教育与其他教育联合、融合及学分互换；统一的远程教育合格人才评价标准及远程教育质量认证问题，等等。建议出台上述方面的政策法规，以确保我国现代远程教育的健康发展。

　　三、加快公共学习支持服务系统建设。2002年教育部颁布的《关于现代远程教育校外学习中心建设和管理的原则意见》对师资没有明确要求，也没有明确学习中心的联办范围，必须予以明确。2002年教育部决定建立远程教育公共服务体系，要加快实施。要建立健全统一的全国性平台和区域性平台，建设一个高校远程教育资源管理系统，从而打破试点高校相互封闭，互不兼容的局面。要加强学习支持服务，搞好教学组织与管理，提供远程学习的指导与咨询，创设协作学习和交互式学习环境，帮助学生解决学习时遇到的各种问题，为学生创造良好的学习条件。

　　四、加强对远程教育机构的监管。一方面，要加强对各试点高校的质量评估，对学生自学、辅导、作业、实践与形成性考核等教学环节实行全程监控。另一方面，对管理不规范、教学质量低劣的学校与校外学习点实行“摘牌”制度，取消其招生资格。

　　五、促进高校之间的合作。全国电大系统从中央到省、市、县有一个完善的教学管理系统和良好的网络教学环境，应充分发挥此系统在远程教育中的教学组织与管理作用。同时，充分发挥普通高校师资力量强的优势，各试点高校之间要实现资源共享，学分互换，扩大开放。六、加大政府投入，对贫困地区实行“倾斜”政策。国家对现代远程教学投入不足，要将远程教育纳入各地教育发展规划，在人员、设施和经费方面一并考虑、一并落实。贫困地区人才需求量大，但学生经济条件差，又缺少网络学习条件，一些基层学习点难以维持生存，政府应增加对这些地区基层教学点的经费投入，减轻贫困学生的学费压力，给他们提供学习机会。

　　相关专题：2005年全国两会