河南信阳把劳务输出做成大产业

信阳的劳务输出已成了一个大产业
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　　眼下，信阳的劳务输出已成了一个大产业。这个大产业是怎样形成的？

　　信阳人这样概括：它是逼出来的路子，闯出来的天下，打出来的品牌，做出来的产业。

　　的确如此。20世纪80年代初，贫困仍然笼罩着农村，人们为了生存，不得不舍弃家

园，外出做苦力。改革开放的政策，经济迅速发展的潮涌，为打工者构筑了一个巨大的拓展空间。他们凭着吃苦精神和聪明才智，不仅率先脱贫致富，而且所释放的经济能量，成为促进发展的积极因素和重要力量。信阳人独具慧眼，看准并抓住了这一希望所在。

　　2003年，按照省委提出的全面建设小康社会，奋力实现中原崛起的奋斗目标，信阳市制定了《信阳市全面建设小康社会规划纲要》。《纲要》提出，到2020年全市人均生产总值达到3000美元，城镇化率达到50%，非农劳动力占全部劳动力的比重达到60%，非农产业占经济总量的比重达到90%。实现这一目标，对信阳来说并非易事。他们把重要一宝押在劳务经济上。《纲要》明确提出，对信阳来说，转移农村富余劳动力、发展劳务输出，是实现全面建设小康目标的“最简捷、最有效”的手段。并作出规划，每年必须增加转移14万农村劳动力，同时开发利用好这一资源。至此，劳务输出被纳入信阳市及各县区经济社会发展规划，开始被真正作为一个大产业来谋划、来培育。

　　决意把劳务输出培育成一个大产业，信阳市首先创新机构，发挥组织资源的功能，加强对劳务输出的协调和管理。2004年成立了信阳市劳务输出管理局，具体负责全市劳务输出的组织、管理工作。同时对公安、计生、司法及工青妇等部门在组织劳务输出、发展劳务经济方面，明确职责，分解任务。为了更好地实现党委意图，强化党员的责任，他们在外出务工经商党员相对集中的20多个城市建立了党组织，为发展劳务输出提供组织保证；为了维护外出农民工的权益，在外出农民工集中地建立了农民工工会联合会。现在，信阳各县(区)、所有乡(镇)都成立了劳务输出管理和服务组织，全市形成了政府职能部门、农村基层组织和群团组织等多方参与、各负其责、齐抓共管的劳务输出协调管理机制，从而提高了劳务输出的组织化程度，改变了一盘散沙的自由民状况。

　　决意把劳务输出培育成一个大产业，信阳市突出抓好各项服务。过去，农民工多数处于盲动状态，由于信息不灵，往往是出门找工作难，许多农民工频繁更换岗位，只花钱不挣钱。为此，信阳市着力抓好信息服务和职业介绍，以减少劳动力转移的成本和风险。现在，全市217个街道(乡镇)和175个社区都建立了劳动保障机构，共设立各类职业中介组织116个。还在深圳、海南、乌鲁木齐、东莞等地设立18个驻外劳务办事处，收集、筛选用工信息，拓展务工信息来源。通过这诸多途径，现在信阳已经打通了农村劳动力可供资源和外地劳动力需求市场相连接的信息通道，建起了市、县(区)、乡(镇)三级劳务信息资源库，实现了绝大多数劳务输出依靠职介和信息服务引导的目标。近5年来，信阳市依靠准确信息，仅向新疆建工集团就输送了建筑、装修等务工人员1万多人。淮滨县通过在嘉兴等13个城市设立的23个劳务输出管理站，每年向外输出劳务工10余万人。固始县古城村全村80%以上的外出务工人员，都是通过职介服务，成建制输出的。农民工们风趣地说，政府为我们送来了“千里眼”、“顺风耳”。

　　为确保农民工“走出去”和“回得来”，信阳市努力为农民工提供各种政策支持和保证。扶贫部门明确规定，家庭贫困的农民工参加职业技能培训时，政府为其提供生活补贴。新县对交不起出国培训费和出国中介费用的农民，不仅适当减免其参加培训学习的费用，还通过协调为他们争取中介费贷款，使得一些家庭贫困的农民工也能够顺利地出国打工。由于农村富余劳动力的转移大多是一种兼业性的转移，土地仍然是他们最基本的生活保障。为此，信阳市明确规定，不准在承包期内随意收回或调整外出务工人员承包的土地，允许他们在自愿有序的基础上转移土地使用权，促进规模经营。至于改革户籍制度，确定城乡居民一律统称“信阳市居民”，规定“外出务工参加社会保险、按时缴纳养老保险金的农民工，返乡后可以继续享受养老保险待遇”等做法，更使务工者多了方便，少了烦恼。

　　如今在信阳，劳务输出不仅做成了大产业，而且日趋成熟和理性：劳务输出正由过去的自发性向有组织性转变，近年来更出现了成建制、大规模的输出；劳务输出正由体能型输出向技能型输出转变，从业范围已经从当初的主要靠出卖体力的家政服务、建筑制造向零售贸易、电子技术、烹饪等技术性行业转变，不少人员还进入了管理层，实现了中国农民的“嬗变”；劳务输入地正由仅限于周边地区向省外、境外扩展，信阳外出务工者的足迹已遍及全国和境外20多个国家和地区，常年在境外务工农民达5000多人；劳务输出正由当初的输出农村劳动力向农村、城市劳动力共同输出转变，近两年全市已有7.3万名下岗失业人员加入到外出务工的队伍。

　　如今，信阳的劳务输出在政府的组织和引导下，已从无序状态走向有序状态，180万劳务大军脱农装、奔小康，脱草鞋、穿皮鞋，不仅走上致富之路，而且托起了信阳经济发展的一片天。

　　信阳，正在演绎着从劳务输出，到劳务产业，再到劳务经济的创富故事。

　　作 者：记者 路国贤 杜时国 陈学桦