最高人民法院工作报告文件解读(2)

　　2996人被宣告无罪 司法保障人权让法律惠及全社会

　　新华网北京3月9日电(记者田雨)“各级人民法院严把办案质量关，有罪则判，无罪放人，对不构成犯罪的2996名自诉、公诉案件被告人依法宣告无罪。”最高人民法院院长肖扬9日作工作报告时介绍说。

　　全国人大代表南英表示，2996人被宣告无罪，体现了人民法院在刑事审判中，坚持惩罚犯罪和保障人权并重的现代司法理念。

　　肖扬所说的“有罪则判，无罪放人”，正是刑法的罪刑法定原则，对法律明文规定为犯罪行为的，依法定罪处刑；对法律没有明文规定为犯罪行为的，依法宣告无罪。

　　“司法的人权保护就是使为人们提供法律救济的便利惠及每一个人。”全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅说。

　　依循“法律面前人人平等”的法治原则，人民法院努力实现“法庭面前人人平等”。人民法院依法保障被告人的诉讼权利，全国法院2004年共为91296名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人。

　　清理超期羁押工作也在过去的一年里取得显著成绩。2004年，全国法院清理旧存和新增超期羁押案件873件2432人。截至2004年12月31日，除有法定事由外，超期羁押案件全部清理完毕。

　　2003年底，最高人民法院提出了23项“司法为民”具体举措，要求全国法院采取切实措施进一步方便人民群众诉讼，解决少数案件“告状难”问题。各地法院也都纷纷采取了如实行远程立案、巡回开庭、预约开庭等措施。

　　来自少数民族地区的代表们深有体会：在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，人民法院用当地通用的语言文字进行审理；对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼当事人，人民法院为他们提供翻译。

　　此外，全国法院进一步落实司法救助制度，让经济困难的特殊群体打得起官司。针对一些经济困难的群众无钱打官司的问题，人民法院2004年实施司法救助的案件达263860件，共计减、缓、免交诉讼费10.9亿元。对追索抚育费、扶养费、赡养费案件以及农村“五保户”和城市低保人员提起的诉讼案件，人民法院一律减免诉讼费。

　　全国人大代表秦正安说：“这些都是人民法院贯彻‘国家尊重和保障人权’宪法原则，加强司法领域人权保护的重要体现。”

　　'05法院变局：8大措施涉入司法改革“深水区”

　　新华网北京3月9日电(记者 田 雨)“积极稳妥推进司法体制改革，维护司法公正”——最高人民法院院长肖扬9日向十届全国人大三次会议作工作报告时提出，根据中央关于司法体制改革的总体部署和要求，最高人民法院将颁布和实施《人民法院第二个五年改革纲要》，从解决群众关心的司法公正和效率问题入手，重点推出8项改革措施。

　　第一个《人民法院五年改革纲要》的全面实施，主要围绕人民法院内部工作机制改革；2005年的8项改革措施，将直面司法领域深层次矛盾，并由此涉入司法体制改革深水区。

　　最高法院完善死刑复核程序

　　肖扬在报告中明确，围绕“深化刑事审判方式改革”任务，人民法院将进一步完善刑事审判二审、死刑复核程序，健全证人、鉴定人出庭制度，充实审判力量。

　　“使每一件刑事案件都做到程序合法、实体公正，经得起历史的检验。”肖扬说。

　　全国人大代表、山西省高级人民法院院长李玉臻认为，改革刑事审判方式，尤其是最高人民法院对死刑复核权的收回，将使刑事审判、死刑复核等把关更加严格，体现了对公民的生命权的尊重，体现了既严厉打击犯罪，又注重刑事审判领域人权保护的现代司法理念。

　　改革审委会：杜绝“审而不判、判而不审”

　　肖扬说，将“改革审判委员会制度，进一步促进审理与判决的有机统一，提高工作效率”。

　　最高人民法院有关负责人表示，这项改革措施旨在解决司法实践中，审判委员会组织形式行政化、“审而不判、判而不审”、以“会场”代替“法庭”等与现代司法不相适应的矛盾。

　　很显然，改革的目的是使审判委员会切实成为一个审判组织，改变过去的行政化色彩。此外，学界和法律实务界呼吁的审判委员会工作程序诉讼化、议决结果公开化等，也有望在改革中体现。

　　人民陪审员：“五一”上岗 与法官平权

　　“完善人民陪审员制度，会同司法行政机关选拔、培训人民陪审员，保障人民群众依法参与审判活动，弘扬司法民主”。这是人民法院2005年司法体制改革的又一重要任务。

　　全国人大常委会通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》将于今年“五一”正式施行。最高人民法院副院长姜兴长表示，3月至4月，人民法院将集中培训人民陪审员预选人员，通过县级人大常委会任命后，确保5月1日统一上岗。

　　人民陪审员除不得担任审判长外，同法官有同等权利。

　　改革再审制度：把再审启动权交给当事人

　　这同样是一项重要的改革措施：2005年，人民法院将改革完善民事、行政案件审判监督制度，尊重和保障当事人依照法律程序提起再审的权利，及时受理当事人申诉和申请再审的案件，努力解决群众“打官司难”问题。

　　不少代表注意到肖扬在报告中披露的一项司法统计数字：全国法院全年依法改判裁判确有错误的案件16967件，占全年生效判决总数的0.34%。

　　“只要符合法定条件，人民法院不得推诿当事人的申请，必须再审。”最高人民法院有关负责人表示，这一规定，把启动再审的权利切实交给了当事人。

　　便民诉讼：人民法庭可直接受理案件

　　根据现行的法律规定，人民法庭不能直接受理案件，老百姓打官司，不管路途远近，一律都要先跑到基层法院立案，然后根据案由、标的额等条件分到人民法庭。

　　“这种情况与司法为民的要求不相适应。”最高人民法院办公厅主任杨润时说。

　　基于此，肖扬提出要“改革完善人民法庭工作机制，规范巡回审理工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群众诉讼。”

　　目前，全国共有人民法庭10392个，每年审结230余万起案件，占全国法院审结各类案件总数的40%左右。

　　“少年法院”呼之欲出

　　肖扬提出，要“针对未成年人的心理、生理特点和法律保护的特殊要求，改革完善未成年人司法制度，加强对未成年人合法权益的保护”。

　　全国人大代表、河南省高级人民法院院长李道民表示，这是全国法院早就着手进行的一项探索。

　　1984年11月，我国第一个少年法庭在上海市长宁区人民法院诞生。目前，全国已有少年法庭2400余个。从2002年起，最高人民法院就指导上海、南京、哈尔滨等地着手进行设立少年法院试点的调研和筹备工作，对进一步完善少年审判机制进行探索。

　　2004年，人民法院共判处未成年人罪犯70086人，上升19.1%，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，依法适用缓刑17387人。

　　法院不再设立司法鉴定机构

　　最高人民法院要求，坚决贯彻执行《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，促进司法鉴定管理制度的完善。

　　十届全国人大常委会第十四次会议通过的这个《决定》，将于今年10月1日起正式实施。

　　《决定》明确，人民法院和司法行政部门不得设立鉴定机构。根据司法鉴定活动的性质，除侦查机关为侦查犯罪提供技术鉴定支持，在内部设立的鉴定部门外，其他从事司法鉴定的机构都应是独立享有权利和承担义务的社会服务性组织。

　　执行“黑名单”让“赖账者”寸步难行

　　2005年，人民法院在破解“执行难”问题上，将有新的举措。肖扬提出，要“改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促进当事人自动履行生效裁判”。

　　这个执行案件信息管理系统被形象地称为执行“黑名单”。最高人民法院副院长黄松有介绍，就是把全国各级法院每年200多万件执行案件，从立案到终结的每一个步骤、程序、措施都及时录入到这个数据库中，与银行的征信系统相链接，并借助与工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理等部门建立联动机制。赖账者在没有履行法律义务之前，他注册新公司、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境等将受到严格限制。

　　全国人大代表、黑龙江省高级人民法院院长南英表示：“这是一个旨在促使当事人自动履行法院生效法律文书的执行威慑机制。”

　　新思路求解“执行难”：威慑机制让“赖账者”寸步难行

　　新华网北京3月9日电(记者 田 雨)过去的一年里，法院执行工作成绩可观：地方各级人民法院全年共执结案件2150405件，执行标的金额3320亿元。

　　“改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促进当事人自动履行生效裁判。”——最高人民法院院长肖扬9日作工作报告时，提出人民法院2005年求解“执行难”顽症的新思路。

　　自动履行逐年下降 强制执行攀升迅猛

　　最高人民法院执行办主任俞灵雨有一份统计：近年来，越来越多的案件在法院判决之后，当事人不自动履行，需要法院强制执行。在1993年，自动履行的比例是70%，强制执行的比例是30%；到2003年，自动履行的比例下降到48%，强制执行的比例上升到50%；2004年的统计显示，强制执行的比例进一步上升到52%。

　　而当前执行工作中存在着六大突出问题：地方和部门保护主义严重；各种非法干预屡禁不止，甚至愈演愈烈；因各种原因，常常使债务悬空，大批案件被迫中止执行；一些债务人利用破产逃债，搞假破产对抗执行；许多案件进退两难，既无法执行又无法结案，只能长期中止执行；被执行人对抗执行，暴力抗拒执行事件时有发生；社会信用制度缺失，一些人恶意逃债，增加了执行工作的难度。

　　俞灵雨说，有不少债务人，到了执行阶段能逃则逃、能躲则躲、能转移则转移，甚至能对抗就对抗，使得当事人实现权利的成本越来越高。

　　“最终要解决这个问题确实需要通过建立一套完整的信用体系来实现。”俞灵雨说，“我们是从一个全新的思路考虑，想建立一套执行的威慑机制，从根本上解决‘执行难’。 ”

　　让“老赖”成过街老鼠人人喊打

　　谈到正在积极筹建中的执行案件信息管理系统，俞灵雨说，这个机制的基本概念就是要把我们一年将近250万件的执行案件纳入到全国统一的执行案件信息管理系统中。换句话讲，250万个债务人，你不履行法院的判决，我们的系统里都有完整的记录。

　　“我们这个系统首先将会和银行联合，银行在发放任何一笔贷款之前，去查询这个系统里有没有他的这样一种记录。如果有，就降低他的信用等级，不给这样的人发放贷款。”俞灵雨说。

　　这个系统还将跟出入境管理部门、跟房地产管理部门、车辆管理部门、工商注册登记部门充分联起手，一旦不履行法院的判决，赖账者买房、买地、买车，就办理不了登记或者过户的手续。

　　俞灵雨说：“建立执行威慑机制，就是要用全社会所有的力量实行威慑机制，来全面围剿债务人，使债务人赖债的行为变成一个人人喊打的过街老鼠，无处可逃。最终的目的是让他回到法律上来，去履行法律规定的义务。”

　　执行“威慑机制”亦利于解决“执行乱”

　　“作为法院来说，我们也想借助这套系统解决我们‘执行乱’的问题，也就是要通过执行的公开来确保执行的公正。”俞灵雨说，在全国统一的执行案件信息管理系统内，每一起案件，什么时候立的案，哪个法院负责执行，哪个法官负责执行，执行到了什么阶段，采取了什么样的执行措施，执行的结果是什么样等等，都可以全面反映出来。而且这个系统是向社会公开的，向社会公众是开放的，就是谁都可以查询这个系统，来了解执行相关的情况。

　　他举例说，一个案件，5月份受理了，但是到10月1日从信息里反映出什么措施都没采取，那显而易见这个案件就有问题了。通过这样一种监督无形当中也会规范执行法官的行为，使群众深恶痛绝的人情案、关系案、抽屉案等，在这样一套系统面前能够得到及时、有效地遏制。

　　”从执行的公开来确保执行的公正，执行的有效，这是这个系统对人民法院的另一个作用。“俞灵雨说。

　　最高人民法院执行办正在加速开发这套管理软件，相关准备工作也正在进行。俞灵雨说，如果一切工作进展顺利，在今年上半年系统就能逐步建立起来，并且开始发挥作用。(完)

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