财政部长与税务局长就财政税收答记者问(实录2)

　　[人民日报记者]:我们知道，按照先行的出口退税分担办法，就是地方25%，中央75%，随着出口的增加，地方财政，尤其是口岸城市的地方财政显得负担过重，请问财政部将采取什么样的办法来解决这个问题？谢谢。

　　[金人庆]:你的问题提得很好。大家都知道，去年我们实施了出口退税机制的改革，按照新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担，推行改革促进发展的原则进行改革。我们在去年一年中，一次性全部偿还了过去欠企业的2000多亿出口退税，还做到了当年不欠一分钱。

　　这个改革现在看来是成功的。改革提高了政府的信用，维护了政府的形象，也缓解了出口企业的资金状况，改善了财务的状况，提高了企业的竞争力，也提高了地方政府对出口退税管理的积极性。

　　中国的外贸出口，据我知道，主要有三种形式。一种是企业的自行出口，一种是外贸企业带领企业出口，第三种是外贸企业收购外贸产品出口。前面两种形式因为征税的地点和退税地点一致，所以没有任何困难。

　　[金人庆]:第三种收购出口的形式，造成了生产地征了税但要到东部的口岸地区出口退税。这个情况过去一直存在，因为原来出口退税全部是由中央财政承担的，所以这个问题就没有冒出来。去年，因为有25%的低收入以上的增量，退税部分需要由地方政府负责，这样就出现了生产地和出口地之间的矛盾。这个问题原来我们在改革方案的设计里，我们已经注意到要完善机制、推进改革的问题，当地要进一步扩大企业的自行出口和外贸的代理制，假如能够这么做，这个矛盾也就解决了。但是，因为中国的发展很不平衡，特别是中西部很多外贸出口企业规模很小，产品也比较简单，要自行出口或者代理出口比较困难，还需要一个过程。

　　[金人庆]:所以，现在比较现实的做法是，实事求是地采取进一步的共同负担。我们准备在今年上半年，等3月份的外贸出口和出口退税数字出来以后要进一步研究，看地方政府能够承担的出口退税能力和它每年增值税的增长能力是否相适应，如果超过这个能力，将由中央政府财政来负担。希望能够进一步促进外贸的发展。谢谢！

　　[日本记者]:我想问两个问题，都是关于税收的。现在，中国保护环境和均衡发展是很重要的问题，解决这个问题的时候，税收是一种重要的工具，但是，现在在中国还没有出台燃油税和财产税，这是为什么？还需要什么样的条件？什么时候出台？

　　[金人庆]:我要感谢你对中国环保的关心。我们总理的政府工作报告里已经讲了，要使中国人民喝到干净的水，呼吸到新鲜的空气。

　　[金人庆]:实行燃油税确实有利于减少汽油和柴油的消耗，也有利于对空气和环境的保护。前几年，我们已经研究决定准备要出台燃油税，来取代现在的公路养路费。整个的税收设计的方案，包括税票都准备好了。但是，为什么没有出台呢？

　　[金人庆]:主要因为燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负的，但是因为部分消费的对象和个人使用油的量不一样，所以最后结构上的负担是要变化的。比如说我们的公共交通，我们的出租汽车，很可能它的税负就会增多。税负一方面要增多，但是另一方面，假如出租汽车不能提价，汽车驾驶员的负担就要增大了。

　　[金人庆]:同样，其他部门也会出现类似的情况。所以，为了保持稳定的物价，就需要进一步研究怎么样调整这些利益关系。

　　另外一个原因，现在国际上石油价格飞升，从原来的20—25美元一桶增长到45美元以上，最高已经增长到60美元一桶了。在这么一个价格水平的情况下，我们也担心出台燃油税会增加企业的负担，会影响整个经济。所以，出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。

　　[中央人民广播电台记者]:我的问题提给谢局长。这次“两会”中“和谐社会”是被提及次数最多的关键词之一，中央举办了省部级主要领导干部构建和谐社会专题研讨班，在实践中有人提到利益和谐是社会和谐的核心所在，税收在构建和谐社会方面发挥着什么样的作用？谢谢。

　　[谢旭人]:构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，从全局出发提出的一项重大任务。它充分体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。国家税收因为它具有筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能，因此在构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展等方面能够发挥重要的作用。

　　[谢旭人]:首先，国家税收是财政收入的主要来源。通过税收工具筹集收入来保证国家的财力，通过加强税收征收管理，确保收入随着经济的发展稳定增长，增强国家财政的实力，为政府实现对社会收入的再分配和提高政府对社会的管理和公共服务能力发挥重要的作用。

　　第二，运用税收政策杠杆，来支持区域协调发展，支持城乡协调发展，也可以通过税收政策杠杆支持经济可持续发展。

　　[谢旭人]:这些年来，财政、税务部门根据中央安排，实施了西部大开发的财政税收政策，实施了支持东北老工业基地振兴的税收政策，就是来进一步促进地区之间协调发展，大力推进农村税费改革，不断地扩大农业税减免的范围，已经取消了烟叶以外的农业特产税，一些地区取消了农业税，这就减轻了农民负担，增加了农民收入，促进了农村经济发展。

　　近几年来，我们还围绕实施可持续发展战略的要求，在税收上对资源的综合利用以及促进经济的协调发展，就是促进循环经济的发展，促进环境保护和生态建设等方面，也都采取了一些支持政策。下一步还要进一步完善资源税政策，使它能够更好地起到促进合理利用资源的作用。

　　[谢旭人]:进一步按照最严格保护耕地的要求，完善耕地占用税制度。通过这些政策，进一步促进人与自然和谐相处。

　　第三，用税收手段调节收入分配。针对我国个人收入差距扩大的趋势，充分利用税收调节收入分配的功能，可以缓解分配不公，促进社会公平。包括进一步加强个人所得税的征收管理，进一步完善个人所得税制度，发挥个人所得税调节收入分配的重要作用。我们要深入贯彻落实促进下岗职工再就业的一系列优惠政策。要加强社会保险费的征收管理，支持社会保障体系的建设。

　　总之，通过做好这些工作，发挥税收筹集财政收入、调节分配的作用，发挥它支持社会主义和谐社会建设的重要作用。

　　[新华社记者]:我们注意到，今年中央财政拿出150亿元缓解财政困难，形式主要以奖励为主，请问这是基于什么考虑？

　　[金人庆]:县、乡是中国行政运转的最基层的单位。因为历史和现实等很多复杂的原因，也包含体制、机制的不同影响，现在确实有一部分地区的县、乡，特别是中西部和粮食主产区的县乡，出现财权和事权不相匹配，财权是向上收的，事权是下划的，造成了基层财政运转的困难。所谓基础不牢，地动山摇。所以，怎么样调动中央和地方各方面的积极性，共同来探索一种激励约束机制，既加大输血，更加大造血，能够经过三年左右的时间，使县乡财政困难得到明显的改善。对于巩固基层的政权，提高我们的执政能力，促进经济社会的发展，构筑和谐社会，都有重大的意义。

　　根据这么一个思想，我们中央财政从今年开始，拿出150亿，采取三奖一补的办法，来帮助缓解县、乡的财政困难。

　　[金人庆]:所谓“三奖一补”，第一个“奖”是对那些困难的县，今后新增的财政税收收入以及上一级财政部门加大对这些县乡转移支付的财政收入，中央财政要给予奖励。这就叫做加法，做大分子。

　　[金人庆]:第二个“奖”，我们鼓励县乡进行精简机构、精简人员的改革，凡是做得好的，中央财政也要给予奖励，逐步改变现在食之者众、生之者寡，这叫做减法，做小分母。

　　第三个“奖”，对于粮食主产地区的县，我们为了鼓励它稳定粮食生产，增加粮食生产，也给予必要的奖励，调动地方政府种粮的积极性。

　　所谓“一补”，就是对过去工作做得好的，我们也根据工作的业绩给予补贴，这样使老实人不吃亏。我相信，这些措施的落实必将会起到良好的效果，并且中央财政根据我们财力的增长还要进一步加大这方面的力度。这样经过几年努力，能够缓解进而从根本上解决这个问题。谢谢。

　　[陕西华商报记者]:今天早上人大的工作报告里提到今年要修改个人所得税法，我想问个人所得税的起征点会做什么样的调整？谢谢。

　　[谢旭人]:你提的问题是大家比较关心的问题。个人所得税的扣除标准关系到每个纳税人的切身利益，大家比较关心具体的调整。这些年来，随着中国经济的快速发展，中国城镇职工工资收入水平也不断地提高。与此同时，城镇居民的生活费用开支的范围也扩大了，数量也增加了。因此，适当调整个人所得税扣除标准是很必要的。

　　近年来，财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。在充分调查、充分认证的基础上，提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案，下一步要按照立法的程序上报国务院进一步审议。国务院审议以后，提请全国人大常委会审议，修改个人所得税法中相关的条款。谢谢。

　　[香港大公报记者]:除了个人所得税以外，企业界现在也特别关心内资企业所得税和外资企业所得税的差异问题，企业认为这两个税不平等，不符合WTO的原则，也造成了市场竞争不公的问题。比如说同样是汽车行业，奇瑞QQ和上海大众就有差异。请问在内外资企业所得税两税合并的问题上，现在进展到什么程度？具体的修改和变化有哪些条文？

　　还想请教金部长，温总理的报告提到明年全部免除农业税，这标志着中国两千多年农民交“皇粮国税”的历史将结束。请问免除农业税的总额是多少？造成的财政缺口如何解决？谢谢。

　　[谢旭人]:我来回答第一个问题。为了适应加入世贸组织新的形势，促进企业公平竞争，一定要统一内外资企业所得税。党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的决定里也提出了要统一各类企业的税收制度，这自然也包括统一企业所得税。

　　对企业所得税制度的改革，主要的设想大体是这样的，就是要合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，从而建立统一的企业所得税制度。对统一内外资企业所得税制度，近年来税务部门已经会同其他部门在进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。谢谢。

　　[金人庆]:关于农业税的减免问题，我们原来准备用五年时间取消全部农业税，现在看来已经加快了进度。到明年，中国将没有专门针对农民征收的税种。农业税，还包括除了烟叶以外的农业特产税，还有牧业税，全部都要取消。这三个税种加起来的税收大约将近800亿。我们减少的税收收入由中央财政和地方财政按照一定的分担比例体制来共同承担，80%左右是由中央财政来承担，20%左右是由有关的省按照一定的政策承担，主要是东部地区。中央和地方财政都全额保证将减少的这块收入转移支付给县乡。所以，中国征收两千多年的农业税明年就将结束。

　　[外国记者]:我了解到财政部门从现在开始不会发行国债来支持银行，今后财政部门采取什么措施来对银行进行支持呢？

　　[金人庆]:你要问的问题大概是财政部门怎么样来支持银行的改革。支持银行的股份制改革，实现他们的资产重组，是需要付出代价的，买单人是中国的财政。

　　[金人庆]:过去我们也发行过2700亿的国债来支持银行。大概现在还有1.4万亿的不良资产剥离到资产管理公司，我估计将来还要由财政来负担。至于采取什么形式，要根据将来我们的财政情况来决定。除了发债以外，财政能够支持的形式还有其他方面。银行内部有大量的国家资本，比如财政代表国家在银行的权益，把国家的一部分权益使用了，抵消一部分资产。

　　第二，我们还可以用税收政策给他们一些支持。允许银行在税前把一些不良资产消化了。也包括把本来应该上交财政的所得税的收益发放给他们消化不良资产。去年我们已经把外汇储备用了450亿美元，帮助中国银行、建设银行增加资本。

　　[金人庆]:中国的经济财政的规模现在已经发展到不小的水平，所以我们有能力来支持国有商业银行的改革。但是，我们希望的是出了钱要买一个新机制。在这方面我们愿意跟外国的银行家们进行合作。谢谢。

　　[李连宁]:记者招待会到此结束，谢谢大家的光临，谢谢金部长，谢部长。

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