我认为，农民进城谋生20余年，已促成我国社会结构发生重大变化。进城谋生的许多农民已经不是农民，而是城市中的新阶层。这个变化可能是良性的，也可能是不良的，现在正处于十字路口。
但是人们还没有真正认识到这一变化，原有的“城乡二元结构”有演变成“城市中的二元结构”的危险。对这一点，可以从对进城谋生人员的称呼上测量我们认识的正确程度
。“外来流动人口”是个不科学的、带有歧视性的术语。外来就读的大学生、外来投资的外国和港澳台人员，他们就未被归入“外来流动人口”之列。而那些发财购房的外来人口，尽管无户籍，也要想方设法搞个身份给他们，划出“外来流动人口”之列。
对大量农民进城谋生，必须从根本上认识这个问题，为此，在统计上要作相应调整。不能单纯依据人们的财富身份来确定所谓的流动人口。其次，要考虑户籍制度的改革。学术研究要领先确定，外来人口达到怎样的程度才算融入本地社会。第三，各城市正在制定的城市建设规划，必须考虑从农村流入的、而又可能成为新城市居民的那些人的住所及其布局。
总之，从那些一向被认定是“流动的”人口中区分出已经成为“固定的”城市社会成分的人员，并在行政上承认他们为城市居民，是当前要正视的问题。
全国政协委员谢遐龄
相关专题：2005年全国两会
