政协委员建议禁止鼓动弱势群体购买彩票

　　彩票成了不少委员共同关注的话题———

　　头条人物

　　陈万志　全国政协委员，民盟中央常委、重庆市主委，重庆市环保局副局长，重庆大学教授。

　　茅玉麟　全国政协委员，九三学社中央委员，中国科技馆茅以升科教基金委员会秘书长。

　　在此次全国政协会上，彩票是不少委员共同关注的话题。其中就有委员提出提案，建议禁止鼓动弱势群体购买彩票，同时建议发行农村教育发展彩票，“把钱用在需要支持的地方”。

　　应该建立彩票信息的公开披露制度

　　全国政协委员、著名桥梁专家茅以升之女茅玉麟认为，规范彩票市场已经刻不容缓。写提案前，茅委员专门向有关方面进行调查：彩票发行十几年来，福彩和体彩从初期的年销售额几百万元，到现在的年销售额几十亿元，甚至上百亿元，累计提取公益金500多亿元。支持社会福利项目8万多个，实施了全民健身计划和奥运增光计划等。

　　“但是在彩票市场迅速发展的同时，也暴露出不少问题”。茅委员举例：西安宝马彩票案、深圳彩世塔彩票诈骗案、甘肃华池彩票造假案、贵阳彩票爆炸案等，另外还有沿海一些省份私彩泛滥，以及挪用、挤占、拖欠公益金等问题。“这些事会让善良的彩民有受骗的感觉，心里很痛苦”。

　　茅委员提出，目前很多彩票的信息，如相关法规、公益金的提取比例和分配领域，公益金的使用去向及效果等，仍然属于“官方数字”、“政府秘密”。“既然我国彩票发行要取之于民、用之于民，那么有关部门首先就要取信于民，而最好的办法就是建立彩票信息的公开披露制度”。

　　不要让彩票成为盘剥穷人的黑洞

　　“彩票业原本是一项救济穷人的光彩事业，但在一些地方却日益沦为了盘剥穷人的巨大黑洞”。政协委员陈万志说，彩票发行的目的主要是为社会公益事业筹集资金，追求的是社会公益金的稳定增长。西安彩票事件的首要意义在于：为我们反思中国彩票业的功能异化再次提供了生动、鲜活的案例。

　　陈万志委员认为，从彩票业的繁荣可以看出，中国的慈善事业踏入了误区。慈善救济业应该走“富人帮穷人”的金光大道，而非“穷人帮富人”的羊肠小道。“一个由弱势群体为主体支撑的彩票业是不道德的，这等于是向穷人变相的一种盘剥”。

　　他建议，应禁止向弱势群体做鼓动性、虚假性宣传，严厉打击欺诈犯罪行为。应对中国彩票业监管和调控，减少彩票种类，收缩发行规模和发行地域，规范彩票发行秩序。“尤其要加强彩票发行的审计监督。每年全国的发行收入是多少，救济项目有哪些，支出是多少，结余有多少，国家审计署经审计后要向社会公告审计报告，避免出现财务黑洞”。

　　茅玉麟委员也建议，审计部门应当把彩票公益金作为专项审计的重点，以保证彩票公益金合理而安全的使用，避免挪用、挤占、违规出售公益金以及公益金以个人名义存入银行等问题出现。

　　声音·对话

　　记者：为什么要特别建议禁止鼓动弱势群体购买彩票？

　　陈万志委员：现在，下岗职工等弱势群体是购买彩票的主要群体。当前，社会似乎也摸清了弱势群体急于改变现状的心理，我们也经常能够看到，在很多即开型彩票的发行现场，主办者想方设法鼓动民工、下岗职工购买彩票。

　　记者：您理解的彩票应该是什么样的，关键是什么？

　　陈万志委员：彩票的本质，是人们以极小的代价换取一个可能性很小的巨大回报的投机行为。人们购买彩票，为的是中奖的“意外惊喜”，因此与所支付的价格相比，彩票发行过程的公正性、彩票游戏规则的客观性和稳定性至关重要，只有一个公开、公正和稳定的游戏规则，才能确保彩票大奖能够随机地落在任何一个人头上。

　　记者：现在走偏了？

　　陈万志委员：是。由于目前我国彩票发行的体制有问题、相关部门监管不力，也缺乏相应的法律法规，为彩票业的违法行为、欺诈行为提供了温床，导致一系列彩票案件屡屡发生。这不仅给彩票事业的发展以沉重的打击，更让那些弱势群体希望中奖的道路更加艰辛！穷人们购买彩票的行为无可非议，但利用穷人的期盼来构筑彩票业虚假的繁荣，就理应受到道义的质疑。（袁祖君戴菁菁）

　　相关专题：2005年全国两会