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李毅中调任安监总局局长 安全监管风暴渐行渐近(2)


http://www.sina.com.cn 2005年03月12日16:19 中国经营报

  越来越多的迹象显示,李氏监管正在渐入角色。3月7日下午,李毅中首次公开亮相两会,参加辽宁代表团的政府工作报告的审议,听取辽宁省关于安全生产的讨论发言。下午四时进入新华网,一反低调常态,与网友畅谈其安全监管施政纲领。

  “国家安全生产监督管理局升格为总局,提高了政府对安全生产监管的权威性。因为它要执法,要检查,不仅检查企业,更重要的是要检查地方政府,检查行业主管部门,检查出资人机构,他们是不是履行了安全监督的职责。升格以后就增强了政府在安全执法方面的权威性。”李毅中说。

  国资经验导入安全生产

  长期以来,煤炭安全生产是我国安全生产的一大难题。张宝明认为造成事故多发的深层次问题原因有四点:“一是利益趋导,煤价上涨,企业超能力生产,要钱不要命;二是管理弱化,地方和政府缺乏有效的安全生产监督和管理;三是小煤矿太多,有一半不具备基本安全生产条件;四是煤矿安全基础薄弱,安全投入不足。”

  面对这种状况,有着长期国企管理经历的李毅中将为煤炭安全生产带来了现代化的管理经验,同时更带来了强势管理作风、筹措资金能力和国资管理经验。

  在过去几年,李所在的国资委所管辖的国有企业成功实现了保值增值。从1998年到2003年,国有及国有控股企业减少40%,但实现利润从213.7亿元提高到4951.2亿元,增长了22.2倍;国有企业资产总额从14.9万亿元增加到19.7万亿元。在近一年时间,李亲自操刀导演了央企全球高管招聘,国企一把手签订国有资产保值增值责任书等大戏。而在大型国企A股市场改制上市的争吵声中,国资委在与投资者和证监会的利益博弈中,一直处于强势地位。

  强势管理和安全资金正是当前煤炭安全生产的两大软肋,而这正需要国家安全生产总局与地方政府的直接碰撞。这其中首先是安全资金的到位。据调查,全国煤炭具有安全保障的生产能力仅为12亿吨,而去年全国煤炭产量达到19.5亿吨,有7.5亿吨缺乏安全保障,国有煤矿安全欠账约505亿元。全国政协委员安启元说:“我国煤矿安全投入严重不足,一些矿务局安全资金甚至欠账上亿元。而美、德等国家,煤矿安全机械化程度达到了100%,我国机械化只有35%。”

  政府工作报告中已决定今年拨出30亿元投向煤矿安全冶理。在李毅中眼中,地方煤矿占了大部分的比重,理应拿出部分煤矿安全资金,加上企业每吨煤提取2~10元的安全基金,每年约150亿元安全资金,应该能逐步解决安全欠账问题。

  李氏安全监管效用正在惊人地显现。就在李毅中3月7日参加辽宁团审议政府工作报告的第二天,辽宁省省长张文岳向本报记者披露,辽宁省将就煤矿生产很快要建立一个省煤炭生产管理局,作为省政府的直属机构,来管人、管事、管生产和管安全。同时,辽宁省还准备拿出省财政的3亿元资金来专项冶理辽宁煤矿的瓦斯。多管齐下,抓好安全生产特别是煤矿安全生产。

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