人大代表建议确立离婚补偿制度

　　本报北京专电　“在当前我国社会经济生活中，女性的经济地位仍要弱于男性，由此不可避免地因离婚产生‘贫困女性化’等与公平原则相悖的社会现象。”在十届全国人大三次会议期间，全国人大代表、湖南省津市市人民法院南区法庭庭长向才银递交议案，修改或完善婚姻法离婚损害赔偿制度。昨日传来消息，该议案被大会主席团正式立案。

　　离婚赔偿看上去很“痛快”

　　据有关媒体报道：修改后的新《婚姻法》颁布后，北京首例因婚姻不忠引起的离婚赔偿案件中，有了“第三者”造成离婚的丈夫给付了妻子8万元的精神赔偿金。但以后的实践却表明，离婚赔偿并没有看上去这么“痛快”。

　　“2001年修改后的我国《婚姻法》所建立的离婚损害赔偿制度，对于完善离婚救济制度的体系，保护离婚夫妻弱势一方的合法权益，发挥着重要的作用。但经过3年多的司法实践，离婚损害赔偿制度也呈现出一些不足，需要通过立法及解释予以完善。”作为基层法院的法官，向才银代表发现，现行的婚姻法离婚损害赔偿制度在实践中存在三大问题。

　　首先，当事人离婚时，提起损害赔偿的案件在法院受理的离婚案件中所占的比重很低。以津市市人民法院2004年所受理的离婚案件为例，总共受理的1006件离婚案件中，当事人提起损害赔偿的案件为48件，仅占受理案件数的4.77%。其次，当事人提出损害赔偿的请求，获得法院支持的比例低。同样以津市市人民法院2002年至2004年所审理的离婚案件为例，当事人提起损害赔偿的案件48件，最终获得支持的案件为7件，占提起损害赔偿案件数的14.6%。再次，离婚后明显造成夫妻一方当事人(主要是妻子一方)生活水平下降的比例较高。2001年至2004该院审结的离婚案件中，经判决或调节当事人离婚的案件共590件，其中271件案件当事人一方收入与生活水平明显下降，占当事人离婚案件的45.9%。

　　离婚伴生“贫困女性化”现象　

　　“司法实践中，当事人提出损害赔偿请求而未获得支持的原因大多是基于举证困难。”向才银代表分析说，以当事人一方举证对方“有配偶者与他人同居”为例，过错一方与他人同居多处在隐秘状态，无过错的配偶很难知情，向他人调查举证，也存在许多现实障碍。二是可提起损害赔偿的法定事由过窄。《婚姻法》规定了四种法定情形作为提起损害赔偿的理由，司法实践中，一些虽不符合法定情形，但有明显过错对夫妻一方造成人身和财产损害的情形大量存在。当前，在导致夫妻双方离婚的原因中，婚外性行为已成为主要因素之一，却未被列为离婚损害赔偿的四种法定情形。

　　向才银认为，离婚后明显造成夫妻一方当事人生活水平下降的现实问题，虽与离婚损害赔偿制度并无直接的联系。但从司法实践来看，离婚损害赔偿制度并未发挥应有的作用，而在当前我国的社会经济生活中，女性的经济地位仍要弱于男性，由此不可避免地因离婚产生“贫困女性化”等与公平原则相悖的社会现象。

　　呼吁确立离婚补偿制度

　　向才银在议案中建议，扩大离婚损害赔偿的适用范围，增加如下情形作为无过错方提起损害赔偿的理由：与他人发生婚外性行为未达到同居程度的；使他方欺诈性抚养子女的；因犯强奸罪被判入狱的。从立法技术上考虑，在具体情形后设一个兜底条款：“其他导致离婚的重大情形”。

　　针对举证困难造成弱者得不到赔偿的问题，向才银建议，适当放宽无过错方举证责任的条件，或者在特定情况，设立适用举证责任倒置的规则。例如，当无过错方收集的证据表明对方有过错，但尚不充分时，可以考虑举证责任的倒置。

　　议案受到高度关注的焦点在于向才银呼吁“确立离婚补偿制度，进一步完善离婚救济制度”。

　　“离婚补偿，是指离婚时一方当事人向另一方支付一定数额的财产，以弥补对方因离婚而遭受的损失。”向才银说，该补偿不以被支付对象一方生活困难为前提条件，从而与《婚姻法》第四十二条规定的“离婚时如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助”区别开来。

　　“把离婚补偿制度和离婚损害赔偿制度共同构建于我国婚姻法中，二者互相补充，即可以填补无过错方所受到的损害，又可以弥补因离婚损害赔偿制度在司法实践中的缺失。”向才银表示。(特派记者　唐薇频)

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