全国人大代表孙洁建议构建农民工社保体系

　　全国人大代表，兰州商学院公共管理学院副教授孙洁十分关注农民的社会保障问题。她认为，我国当前完善社会保障体系工作最亟待关注的是农民工和失地农民的社会保障。

　　农民工和失地农民急需社会保障

　　孙洁代表说，农民工里最大的、最迫切的问题是工伤保险，全国有农民工1.5亿，大量

农民工生产、生活条件差，工伤事故频繁，工伤保险是最紧急的；然后是医疗、失业、生育等保险。她建议，在城镇中，将农民工逐渐纳入到城镇的社会保障体系中，享受城镇的最低生活保障待遇。在此基础上，强制性要求使用农民工的用人单位给农民工交纳一定的社会保险费。至于养老保险则可以考虑全国统筹安排。

　　她说，建立农民工按时发薪的长效机制和社会保障这两个问题应该是同步进行的。至于不同险种的保险费，可以考虑由国家、用人单位和农民工自己三方各承担一定比例。

　　孙洁认为，留在农村的农民有相当一部分正面临农村城镇化过程中出现的问题。土地是农民主要的生活来源和保障，在城镇化的过程中，一些农民失去土地，即使有一笔补偿金，如不能进入城镇就业，也会坐吃山空。所以，失地农民的社会保障也是一个急需解决的问题。

　　社会保障的完善

　　取决于财政支出结构

　　孙洁代表指出，很多非公有制企业没有建立合法的劳动关系，因此私企职工更没有社会保障。从全社会来看，这既违背了效率原则，也违背了公平原则。东南沿海地区GDP的增长，主要来自非公有制企业，这里的非正规就业群体，一般是农民工，这些人对东南沿海的经济增长做出了很大的贡献，是效率的主要推动者。像江浙一带，非公有制企业更多。而非公有制企业里的就业方式就是非正规就业，这些就业群体的工作效率是很高的，创造的社会价值和经济价值也是很可观的，但他们的社会权益没有得到合法、有效的保障。

　　她说，政府现在面临着由过去的旧财政体制向公共财政体制转化，在建立和健全公共财政体制的过程中，应当把财政收入的大部分转移到科教文卫、社会保障这方面，加大支出比重。“十五”计划提出整个社会保障支出要达到财政收入的15%到20%，今年是“十五”计划的最后一年，而目前社保资金只占到财政收入的12%。一些福利国家，社保的支出要占财政收入的23%，甚至25%到30%。社会保障的完善在很大程度上取决于财政支出的结构。

　　完善农民社会保障体系

　　构建和谐社会

　　孙洁代表认为，在全社会逐步建立非正规就业群体的社会保障还面临着不少问题。比如农民工在灵活就业的过程中，在这个城市建立了个人账户，回到农村以后，农村没有社会保障制度，就只好断保。在这个城市参保的，到另外一个地方，当地社保部门又不愿意接转异地参保的，致使这一部分参了保的人断保。养老保险社会统筹所交的工资比例，各地规定的也不一样。保险制度的不衔接、不统一，地区差别、城乡差别、政策差异……，影响了劳动力的合理充分流动，也影响到社会保障制度本身的完善。参保人一断保，不仅影响自己的社会保障，也影响到社保的覆盖面。社保覆盖面一旦下降，社保基金的征缴能力、调剂能力也随之下降，最终影响到社会保障制度的完善。她说，统一、协调、完善农民社会保障体系，这是构建和谐社会的重要内容。

　　强化法律的制约手段

　　解决农民工社会保障问题

　　孙洁代表说，2004年，社保制度有一个重大突破就是“社保入宪”。修改后的宪法第十四条规定，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。社会保障体系的完善在很大程度上是受到经济发展水平制约的，这是不可否认的。我们国家现在人均收入已突破1000美元，应该有这个财力，时机是合适的，而且需求量很大，也很急迫。面向农民工，面向非正规就业的群体，相应的社会保障政策应该尽快制定出台。良好的社会保障体系是构建和谐社会的重要保证，是到了必须建立的时候了。

　　2005年2月24日，国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。意见里特别提到“推进社会保障制度建设”。意见要求：非公有制企业及其职工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定建立住房公积金制度。有关部门要根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，积极探索建立健全职工社会保障制度。孙洁代表认为，致力于宪法和法律法规的不断完善和有效实施，强化法律的刚性制约手段，才是有效解决农民社会保障问题的关键所在。(特约记者 高 勇 记者 蔡天鹏)

　　相关专题：2005年全国两会